船舶行業(yè)放寬外資準入限制，是在我國擴大對外開放大背景下做出的重要決策部署。黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”之后國家領導人在達沃斯論壇、政府工作報告中對積極擴大對外開放都有專門表述。2018年4月10日，習近平總書記出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表主旨演講，全面闡述了中國在擴大開放方面的四方面重大舉措，并明確指示，船舶行業(yè)已經具備開放基礎，將盡快放寬外資股比限制。2018年4月17日，國家發(fā)展改革委就制定新的外商投資負面清單及制造業(yè)開放問題答記者問，明確表示船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括設計、制造、修理各環(huán)節(jié)。
政策脈絡
從歷年《外商投資產業(yè)指導目錄》等利用外資相關政策看，船舶行業(yè)外資準入條件總體是不斷放寬的，主要分為三個階段。
2002年以前，限制外資進入船舶行業(yè)，并規(guī)定中方控股或占主導地位。
2002年到2006年，中國開始鼓勵外資進入船舶領域。這個時期是世界船舶市場處于快速發(fā)展階段，中國鼓勵外資進入船舶設計修理建造、配套產品設計建造等，股比要求由中方控股放寬為中方相對控股，并明確鼓勵船舶低速機曲軸設計與制造、玻璃鋼漁船、游艇制造。
2007年以后，政策規(guī)定更加細致，外資準入“有收有放”。在高端領域鼓勵外資進入，并逐漸放寬股比限制，如高技術船舶和海洋工程的設計修理與制造、關鍵配套產品設計與制造等。而對于常規(guī)船舶（含分段）修理、設計與制造，限制外資進入，并要求中方控股，要求更加嚴格。配套方面，從外商投資產業(yè)指導目錄近年來的調整看，2015年還有股比限制，如船用低、中速柴油機及曲軸的制造明確中方控股，2017年股比限制也已取消。
影響分析
當前船舶行業(yè)外資準入限制主要規(guī)定是“普通船舶（含分段）修理、設計與制造（中方控股）”，其他方面已經放開，因此，如果2018年將取消外資股比限制，造船業(yè)原則上將對外資完全放開，外資將獲得國民待遇。當然，外資企業(yè)仍要遵守國內對造船業(yè)的管理規(guī)定。
放寬外資準入限制對船舶工業(yè)的影響體現(xiàn)在修理、設計、制造三方面，下面分別予以分析。
修理方面影響不大。修船業(yè)投資大、技術含量低、勞動密集，接單主要依托成熟的營銷網(wǎng)絡，目前東南亞等人力成本較低的國家已經形成較為成熟的產業(yè)鏈和優(yōu)勢，而投資中國的經濟效益將差很多，從投入產出看，放寬準入限制，外資進入意愿也不大。
設計方面影響有限。國內常規(guī)船型設計領域十分成熟，且充分競爭，而日韓競爭對手對船舶設計轉移到中國有所防范。放寬準入限制，外資設計機構進入的可能性不大，即使進入對國內船舶設計能力提升也是有利的。
船舶制造方面將產生一定影響。通過對外部環(huán)境和競爭對手分析，形成三個判斷。一是大規(guī)模產能轉移不會發(fā)生。金融危機之前發(fā)生過一輪造船產能大規(guī)模轉移，日韓船企為應對勞動力成本上升將造船產能大規(guī)模轉移成本更低的中國和東南亞。當前世界造船業(yè)仍處于產能過剩階段，國內勞動成本上升，資源約束趨緊，國內外環(huán)境變化決定近期不可能再次發(fā)生大規(guī)模造船產能轉移。二是日本進入中國的可能性更大。從競爭對手看，歐洲基本放棄常規(guī)船型建造，韓國造船業(yè)處于“危機自救”階段，歐洲、韓國進入中國可能性不大，而日本船企可能利用外資準入放寬機遇，增加在中國的合資船企中的股權比例，也不排除收購經營困難的國內造船企業(yè)，利用管理、技術等優(yōu)勢，打造下一個“南通中遠川崎”。三是對中國造船業(yè)的影響利大于弊。當前中國造船業(yè)處于由大到強的關鍵時期，國內船企經過跨越式發(fā)展，在常規(guī)船型方面競爭力大幅提高，具備了與外資PK的實力。同時，由于管理、技術等要素的溢出效應，外資企業(yè)進入中國造船業(yè)，有助于提升造船業(yè)整體實力。
