到2040年在美國建造50艘以上的船舶，要求美國30%的LNG出口必須由掛美國旗的船舶運輸。“國船國造，國貨國運”，作為造船工業(yè)立法最早的國家之一，在特朗普推行貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化政策下，為振興美國造船業(yè)解決更多就業(yè)，美國正在醞釀新“瓊斯法案”。
振興美國造船業(yè)法案要求建造50艘以上船舶
美國參議員Roger Wicker和國會議員John Garamendi提出一項名為《振興美國造船業(yè)法案》的法案，該法案一旦獲得通過，將要求一部分LNG和原油出口使用美國建造的船舶。這一立法將是美國現(xiàn)階段對瓊斯法案的重要支持。
Wicker表示，這項兩黨合作的法案將要求到2040年在美國建造50艘以上的船舶，從而支持美國造船業(yè)，并創(chuàng)造數(shù)千個就業(yè)崗位。
“這項法案將會加強(qiáng)我們的造船業(yè)，并認(rèn)識到擁有更多掛美國旗的船舶來運輸我們?nèi)找嬖鲩L的石油和天然氣出口的重要性。中國、印度和其他國家正在大力投資造船能力，美國必須跟上。”Wicker指出。
Garamendi 稱：“國會長期以來一直忽視我們的海事行業(yè)，以至于我們現(xiàn)在只有數(shù)十艘商船和1800名海員，不足以在危機(jī)時期保證足夠的航運支持。該法案旨在通過美國能源出口來繁榮美國的造船業(yè)、航運業(yè)，而不是繼續(xù)將這些工作外包給中國等國家。我相信這一法案是美國成為一個海事、航海國家的長期戰(zhàn)略投資的開始。”
美國造船供應(yīng)商協(xié)會和美國海事官員都表示支持該法案，因為該法案有助于美國的造船業(yè)、擴(kuò)大美國的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)知識。鋼鐵行業(yè)的代表和工會領(lǐng)袖也支持這一法案，他們相信該法案將支持國內(nèi)的鋼鐵行業(yè)，并提高國際競爭力。
一年前，Garamendi向美國國會提交過一份名為《振興美國海事法案》的兩黨議案，要求美國30%的LNG出口必須由掛美國船旗的船舶運輸。美國國會的數(shù)據(jù)表示，該法案已經(jīng)提交給能源小組委員會。
上述法案出臺與美國LNG出口增長相協(xié)調(diào)，美國LNG出口在2017年同比增長了三倍。美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國LNG出口量達(dá)到了19.4億立方英尺/天，高于2016年的5億立方英尺/天。所有出口的LNG均來自路易斯安那州的Sabine Pass液化終端，出口至25個國家。
除了路易斯安那州的Sabine Pass和馬里蘭的Cove Point之外，還有四個項目預(yù)計即將開始運營：2018年開始運營的格魯吉亞Elba Island LNG項目、路易斯安那州Cameron LNG項目，以及2019年開始運營的得克薩斯州Freeport LNG和Corpus Christi LNG項目，這將使美國LNG出口能力在2019年末達(dá)到96億立方英尺/天。
EIA稱，預(yù)計美國在2020年將超越馬來西亞成為世界上第三大LNG出口國，僅次于澳大利亞和卡塔爾。
此外，根據(jù)BIMCO的數(shù)據(jù)，美國海運石油產(chǎn)品出口在2017年達(dá)到有史以來最高的年度水平，無論是按出口量還是噸英里需求。
美國是造船工業(yè)立法最早的國家之一
早在1789年，美國就明確規(guī)定，在美國沿海和內(nèi)河營運的船舶必須是美國船廠建造的船舶。1890年公布的關(guān)稅中規(guī)定，對為建造艦船而進(jìn)口的鋼材免征進(jìn)口稅。此后還有一系列的法律和規(guī)定直接或間接地保護(hù)了艦船工業(yè)。在第一次世界大戰(zhàn)前后，由于軍備競賽和國內(nèi)鼓勵政策，美國增加了許多船廠，生產(chǎn)能力大增，艦船產(chǎn)量出現(xiàn)高峰。
1920年前后生效的“瓊斯法案”又稱“海運商業(yè)法案”，其規(guī)定：在美國境內(nèi)航行的船舶必須由美國制造，并在美國登記；船舶的所有權(quán)至少有75%是美國公民擁有；船員必須美國公民。如果經(jīng)美國航運管理局的批準(zhǔn)，外國公司可以短期租用美國船舶在美國港口之間從事貿(mào)易活動，或外國船舶暫時在美國國內(nèi)航線從事運輸。以此支持美國就業(yè)和美國國土安全。
30年代初期，由于世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)而使美國造船工業(yè)處于低潮。1935年，美國商船隊老化和船舶擁有量減少的問題日益突出，為改變這種狀況，美國政府制定了"1936年商船法"。這是對造船和海運業(yè)實行補(bǔ)貼的全面法律，主要內(nèi)容是由政府向美國船廠造的美國船提供造船和船舶改裝差額補(bǔ)貼，以鼓勵船廠多造船和航運公司買國產(chǎn)船。
50年代日本商船產(chǎn)量躍居世界首位，其他遠(yuǎn)東國家或地區(qū)的造船工業(yè)也有了較大發(fā)展。此時的美國造船業(yè)生產(chǎn)效率低、成本高的問題日益突出，本國船東不愿意向國內(nèi)船廠訂貨，商船生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，60年代商船的年平均下水量僅30萬載重噸。為提高美國造船和航運業(yè)的國際競爭能力，美國政府于1970年對"1936年商船法"進(jìn)行了修改，制訂了"1970年商船法"。其主要內(nèi)容是對于在本國進(jìn)行的船舶建造提供相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)貼。它規(guī)定：凡雇有美國船員，掛美國旗，并從事美國對外貿(mào)易運輸?shù)拇?，政府可提供建造差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度可達(dá)船價的50%；對于符合上述條件船舶的改裝，政府也給予補(bǔ)貼。這項政策的實施，刺激了國內(nèi)船主訂貨和船廠生產(chǎn)的積極性。
為了不使美國的造船能力有很大削減，政府還分別于1982年和1985年作出規(guī)定：凡是國防部系統(tǒng)所需艦船的建造、改裝、維修和設(shè)備更新，都必須在國內(nèi)船廠進(jìn)行；航行于某些特定航線或進(jìn)行國內(nèi)貿(mào)易用船必須是美國籍和美國造的船舶，對這些船政府繼續(xù)提供建造或改裝差額補(bǔ)貼，某些船只的補(bǔ)貼可達(dá)總價的50~60%。因此，雖然美國艦船工業(yè)處境艱難，但美國不會放棄它海上軍事大國的地位，政府對造船能力的削減也只是許可的范圍之內(nèi)。
為了促進(jìn)本國造船工業(yè)的發(fā)展，1997年美國實施了"造船能力維護(hù)協(xié)議"。這項政策實際上是美國政府為本國船廠建造商船提供了一種新形式的政府補(bǔ)貼。其核心內(nèi)容是凡持有美國海軍軍船訂單并兼造商船的船廠，可以從美國海軍合同中得到與商船建造成本成一定比例的補(bǔ)償金。補(bǔ)償金的額度由雙方根據(jù)具體情況通過談判商定。實施這項政策的目的在于鼓勵私營船廠從事商船建造，從而加強(qiáng)美國的造船工業(yè)基礎(chǔ)，降低海軍的業(yè)務(wù)成本。目前紐波特紐斯船廠已提出資格申請，預(yù)計不久之后，美國其它幾家主要大型船廠和部分中小型船廠也將提出資格申請。
1993年10月，克林頓總統(tǒng)向國會正式提出了發(fā)展船舶工業(yè)的策略和措施，它就是"振興美國造船工業(yè)，進(jìn)軍國際船舶市場計劃"報告。該計劃的出臺說明，船舶工業(yè)已作為振興美國經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而受到美國政府的高度重視和支持。
