今年4月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展與改革委員會(huì)、海關(guān)總署四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整〈進(jìn)口廢物管理目錄〉的公告》，明確將廢船列入禁止進(jìn)口目錄，并從2018年12月31日起開(kāi)始執(zhí)行。自此，業(yè)內(nèi)關(guān)于禁止進(jìn)口廢船政策“落地”時(shí)間表的各種猜測(cè)有了明確答案。
落實(shí)生態(tài)環(huán)保要求
2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，明確提出要分批分類(lèi)調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄、逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量。去年年底，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)將生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙等4類(lèi)24種固體廢物調(diào)整為“禁止進(jìn)口”。
如今，廢船、廢五金類(lèi)、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物從“限制進(jìn)口”被調(diào)入“禁止進(jìn)口”目錄，標(biāo)志著固體廢物進(jìn)口管理制度改革再邁出一步。中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝德華指出，禁止廢船等固體廢物的進(jìn)口，契合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十九大報(bào)告明確將加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置作為著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要內(nèi)容，今年的政府工作報(bào)告將加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類(lèi)處置列入重點(diǎn)工作。
不過(guò)，新規(guī)頒布后，不少拆船企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此感到有些失望，心存不解。為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)于5月中旬組織召開(kāi)了五屆三次理事會(huì)會(huì)議，通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，深刻理解了黨的十八大以來(lái)將生態(tài)文明建設(shè)提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、突出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義。謝德華表示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、“負(fù)重前行”的關(guān)鍵期，拆船業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話(huà)精神，積極適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，為配合堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、積極推進(jìn)資源節(jié)約和全面循環(huán)利用、呼吁解決船舶違法拆解可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題作出努力。
靈活應(yīng)對(duì)新規(guī)執(zhí)行
順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，作為船舶產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，拆船業(yè)的功能已從昔日單一的船舶資源回收、安全環(huán)保拆解、拆船物資的循環(huán)利用，延伸到促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排以及保障航道水域、水上生產(chǎn)作業(yè)及航運(yùn)安全等，對(duì)于海運(yùn)貿(mào)易發(fā)展具有重要作用。
我國(guó)江海水域發(fā)達(dá)，隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)與世界各地的貿(mào)易往來(lái)增多，海運(yùn)貿(mào)易量不斷增長(zhǎng)。據(jù)了解，每年進(jìn)出我國(guó)沿海港口的船舶中，70%為外籍船舶。近年來(lái)，山東、廣東地區(qū)的部分拆船企業(yè)常常拆解一些因遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事故在我國(guó)管轄的水域內(nèi)觸礁、擱淺、沉沒(méi)以致報(bào)廢的外籍船舶，以清通航道、保障航運(yùn)安全。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，實(shí)施新規(guī)后，這類(lèi)船舶如不能就近、及時(shí)處置，恐將給港口、航道的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及水域安全帶來(lái)影響。此外，目前中國(guó)船東或航運(yùn)企業(yè)自身所擁有的、懸掛他國(guó)方便旗的船舶，同樣將面臨安全環(huán)保拆解的問(wèn)題。
謝德華表示，在新規(guī)執(zhí)行過(guò)程中肯定會(huì)遇到諸多特殊情況，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)將積極出謀劃策，配合有關(guān)部門(mén)妥善解決好各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題。
拆船企業(yè)變革圖存
禁止進(jìn)口廢船的新規(guī)生效執(zhí)行后，國(guó)內(nèi)以拆解進(jìn)口廢船為主的拆船企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)將首先受到?jīng)_擊。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，拆船業(yè)將進(jìn)行新一輪“洗牌”，部分企業(yè)或?qū)⑼顺霾鸫袌?chǎng)。據(jù)了解，不少拆船企業(yè)目前已經(jīng)處于“無(wú)米下鍋”的困境，生存發(fā)展壓力較大。在日益艱難的形勢(shì)下，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)拆船市場(chǎng)、積極“走出去”拓展國(guó)外市場(chǎng)，或?qū)⑹瞧?ldquo;求生之道”。
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)各類(lèi)船舶管理“各自為政”，廢船交易市場(chǎng)和拆解市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范。一些修造船企業(yè)以及不具備拆解資質(zhì)的非正規(guī)企業(yè)大肆進(jìn)行違法、非法拆解活動(dòng)，而具有環(huán)評(píng)拆船資質(zhì)的進(jìn)口廢船拆解企業(yè)，卻因種種原因無(wú)法從事國(guó)內(nèi)廢船拆解業(yè)務(wù)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》要求，牽頭并會(huì)同有關(guān)船舶管理部門(mén)，打擊廢船非法交易、拆解行為，取締沒(méi)有環(huán)評(píng)拆船資質(zhì)的企業(yè)，規(guī)范國(guó)內(nèi)拆船市場(chǎng)，為企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境條件。
