2018年4月5日，韓國政府在第十五屆產(chǎn)業(yè)競爭力強化會議上發(fā)布了《韓國造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略主要包括韓國造船行業(yè)現(xiàn)狀分析、韓國造船產(chǎn)業(yè)危機及結(jié)構(gòu)性問題分析、市場前景及競爭格局變化預(yù)測、發(fā)展愿景與戰(zhàn)略方向、重點戰(zhàn)略任務(wù)、方案預(yù)期效果等內(nèi)容?！俄n國造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》發(fā)布后，中國船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場研究中心相關(guān)專家對該戰(zhàn)略進(jìn)行了編譯，本報特予摘發(fā)并將陸續(xù)刊出相關(guān)解讀文章，敬請關(guān)注。
——編者
韓國造船業(yè)現(xiàn)狀及面臨的問題
造船業(yè)是韓國的重要支柱產(chǎn)業(yè)。韓國三大船企現(xiàn)代重工、大宇造船海洋、三星重工位列世界造船企業(yè)第一梯隊。2017年，韓國超大型油船（VLCC）、液化天然氣（LNG）船、超大型集裝箱船3類高附加值船舶的全球市場份額均超過50%。
韓國造船業(yè)面臨內(nèi)外兩方面問題。從外部來講，主要是市場需求衰退、新船價格下滑以及中國造船業(yè)快速發(fā)展帶來的競爭壓力；從內(nèi)部來講，主要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、國內(nèi)需求不足以及缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。
1、外部問題分析
需求嚴(yán)重衰退。2016年，全球新船訂單量同比下降67%，韓國新船訂單量同比下滑80%；2017年，韓國新船訂單量雖有所回升，但僅為2011~2015年平均水平的58%。
價格長期低迷。2008年以來，全球新船價格平均下降了33%，2017年雖有所企穩(wěn)回升但漲幅緩慢。
來自競爭對手的壓力增大。2004~2016年，中國造船業(yè)國際市場份額由23%增至57%，而韓國則由25%降至13%，且中國船企向超大型集裝箱船市場加速擴張。此外，新加坡和越南等造船國家在海洋工程裝備和傳統(tǒng)商船建造領(lǐng)域步步追擊。
在此背景下，韓國造船業(yè)業(yè)績大幅下滑。此外，2015~2017年，造船及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員從18.8萬人下降至11.4萬人；大量中小型船企結(jié)構(gòu)重組，中小型船企數(shù)量由2007年的30家縮減至目前的5家。
2、內(nèi)部問題分析
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。韓國造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，三大船企實力較強，但中小型船企及核心配套企業(yè)的競爭力相對較弱。2016年，三大船企營業(yè)收入占造船業(yè)總收入的90%，從業(yè)人員占比88%。中型船企因忙于重組，在降低成本、技術(shù)研發(fā)等方面投入不足，導(dǎo)致其油船等傳統(tǒng)優(yōu)勢船型的市場競爭力持續(xù)下降。此外，航海、通信、電子等高附加值配套產(chǎn)品仍嚴(yán)重依賴日本和歐洲企業(yè)。
國內(nèi)需求不足。由于韓國國內(nèi)航運規(guī)模較小，國內(nèi)訂單比重較低。2017年，韓國船企獲得的新船訂單中，國內(nèi)船東訂單占比為19%，遠(yuǎn)低于日本（57%）和中國（30%）。同時，軍船和公務(wù)船舶訂單不足。此外，韓國船企與俄羅斯等國的戰(zhàn)略合作仍處在初期階段。
缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同。受2008年國際金融危機影響，造船業(yè)內(nèi)部以及外部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同秩序被打亂。一方面，造船業(yè)內(nèi)部過度競爭加劇船價的下跌，包括三大船企之間的競爭、大型船企與分段制造企業(yè)之間的競爭等；另一方面，航運業(yè)、金融業(yè)與造船業(yè)之間缺乏協(xié)同，部分韓國航運公司選擇在國外船企造船，金融機構(gòu)撤銷授信、嚴(yán)控保函發(fā)放加劇了船企的經(jīng)營危機。
對市場前景及競爭格局的預(yù)測
1、船舶需求逐步回升，韓國訂單缺口較大
全球船舶市場將于2022年回暖。2017年以來，船舶市場開始逐步恢復(fù)，但恢復(fù)速度較慢。預(yù)計到2022年，全球船舶市場需求能恢復(fù)到2011~2015年的平均水平。
未來5年，韓國造船業(yè)面臨較大訂單缺口。2011~2015年，韓國船企年均新接訂單量的國際份額為31.7%，年均造船完工量為1350萬修正總噸（CGT），韓國提出將這兩個數(shù)據(jù)作為2018~2022年的發(fā)展目標(biāo)。英國克拉克松研究公司預(yù)測指出，2018~2022年，韓國新接訂單量的缺口在140萬~340萬CGT之間。
加強結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要為市場恢復(fù)做相應(yīng)準(zhǔn)備。若韓國船企全球接單份額不能增至36%以上，會導(dǎo)致持續(xù)的供給過剩，相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施仍需繼續(xù)推進(jìn)。韓國船企需努力提升接單競爭力,縮小供給能力和訂單量之間的差距。
2、綠色船舶、智能船舶等發(fā)展加速
綠色船舶及配套需求將不斷增長。隨著國際海事組織（IMO）相關(guān)規(guī)則規(guī)范的生效，預(yù)計綠色船舶及相關(guān)配套的需求也會增加。根據(jù)英國勞氏船級社（LR）預(yù)測，到2025年，LNG動力船舶需求將達(dá)到1962艘；到2030年，LNG加注船的規(guī)模將達(dá)到2016年的10倍。壓載水處理裝置等新型船舶配套設(shè)備的需求也會擴大。目前，韓國企業(yè)在全球壓載水處理裝置市場的份額為49%。
智能自航船舶進(jìn)入研發(fā)加速期。中國、歐洲國家等通過推進(jìn)大型智能船項目，積極搶占市場，韓國三大船企也在積極研發(fā)智能船系統(tǒng)。近期小型無人船試航成功和大型智能船舶的交付預(yù)示著相關(guān)技術(shù)研發(fā)進(jìn)入加速期。據(jù)分析，智能自航船舶的市場規(guī)模每年將以20%的速度擴大。
郵輪需求加大但門檻偏高。隨著中國、東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計郵輪需求將增加，但歐洲船企已經(jīng)壟斷大型豪華郵輪市場。目前，韓國國內(nèi)沿岸客船大部分依賴進(jìn)口，中小型船企正在努力進(jìn)軍客船和豪華郵輪市場。
3、競爭結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)的變化
中、日及歐洲船企均通過兼并收購和戰(zhàn)略合作提升競爭力。日本今治造船通過兼并收購8家中小型船企成為全球第五大船企；荷蘭達(dá)門集團(tuán)實施推進(jìn)收購和扶持低勞動力成本國家32個中小船企的戰(zhàn)略。
德國船企以生產(chǎn)自動化方式提高成本競爭力。邁爾船廠通過建立“五無生產(chǎn)體系”（無工作人員、無曲面矯正、無預(yù)舾裝車間、無圖紙、無涂裝車間），使得生產(chǎn)效率提升40%。
發(fā)展愿景與戰(zhàn)略方向
1、發(fā)展愿景
通過強化創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)“共生”的方式，推動造船業(yè)跨越式發(fā)展，積極擁抱綠色革命和第四次工業(yè)革命，實現(xiàn)造船業(yè)職工年收入超過4萬美元。產(chǎn)業(yè)“共生”，即造船產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，造船產(chǎn)業(yè)與航運業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互依存、互相支持、抱團(tuán)取暖。
2、戰(zhàn)略方向
1.增強造船業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)周期性風(fēng)險的能力
· 結(jié)構(gòu)調(diào)整：通過船企之間的兼并重組和戰(zhàn)略合作，減少新建設(shè)施投資、降低成本。
· 船型升級：高附加值化(LNG相關(guān)船舶等)和多樣化(設(shè)計、服務(wù)、改裝等)。
· 需求挖掘：與國內(nèi)航運企業(yè)“共生”，與國外進(jìn)行戰(zhàn)略性合作。
· 金融支持：提供穩(wěn)定的保函和信貸，支持適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)重組。
2.提前謀劃布局，應(yīng)對未來船市回暖
· 綠色環(huán)保：通過國內(nèi)LNG相關(guān)船舶的訂造搶占國際市場。
· 智能自航船舶：支持智能自航船舶的開發(fā)及配套實船驗證等。
· 成本創(chuàng)新：通過物流及生產(chǎn)自動化，補充因減少設(shè)備及人員帶來的損失。
· 合作體系：船企—分段制造單位—外包企業(yè)之間建立緊密的合作網(wǎng)絡(luò)。
3.創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
· 船企：強化高附加值船型的技術(shù)與設(shè)計，加強營銷力量以及與中小型企業(yè)間的合作。
· 外包企業(yè)：合理調(diào)整焊接、涂裝等工種的報酬。
· 地方經(jīng)濟(jì)：通過各地區(qū)在造船業(yè)的專業(yè)化分工（大中小船舶建造及配套業(yè)務(wù)等）維持競爭力。
重點戰(zhàn)略任務(wù)
1、調(diào)整優(yōu)化造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.強化、鞏固三大船企的國際地位
深入推進(jìn)三大船企自救計劃，不斷提升企業(yè)核心競爭力；研究三大船企在海工領(lǐng)域的聯(lián)盟合作方案，并為大宇造船海洋尋找新主人。截至2018年2月，現(xiàn)代重工、三星重工和大宇造船海洋自救計劃履行率分別為100.5%、71.1%和47.4%。
2.推進(jìn)中型船企的合作與重組
推進(jìn)船企之間的合作，培養(yǎng)具有全球競爭力的中型船企。有序推進(jìn)城東造船的重整計劃和STX造船海洋的結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持大鮮造船出售、韓進(jìn)重工軍品專業(yè)化。
3.積極發(fā)展船舶改裝、分段制造、修船及服務(wù)業(yè)
船舶改裝方面，促進(jìn)高附加值船舶及海工裝備在韓國國內(nèi)改裝，將為企業(yè)提供降低成本和提升技術(shù)方面的支持。
分段制造方面，推進(jìn)分段標(biāo)準(zhǔn)化，提高本土分段制造企業(yè)的成本競爭力，促使船廠的分段外包從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)。
服務(wù)方面，2018年上半年，推進(jìn)船廠、配套企業(yè)、造船協(xié)會、配套協(xié)會和船舶服務(wù)公司間的合作，推進(jìn)本國建造船舶的運營修理等服務(wù)項目。
2、全面提升中小型船企競爭力
1.加大專業(yè)化設(shè)計和生產(chǎn)的研發(fā)投入
（1）啟動《造船海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)開發(fā)項目》，在2018~2020年總投資370億韓元（約合2.2億元人民幣），共計19個課題
設(shè)計方面，提供經(jīng)費支持11個關(guān)于中小型LNG動力船舶、LNG加注船、能效提升等方面的課題研發(fā)，包括可降低10%航運費用的漁船設(shè)計、LNG加注船舶設(shè)計、LNG動力中小型船舶設(shè)計、LNG船薄膜型貨艙結(jié)構(gòu)輕量化設(shè)計等。
生產(chǎn)方面，提供經(jīng)費支持8個以焊接、涂裝等工藝為中心的自動化及效率提升技術(shù)研發(fā)課題，包括基于仿真的中小型船企生產(chǎn)管理系統(tǒng)、人工智能自動彎板加工設(shè)備、提速30%的混合焊接技術(shù)等。
（2）推進(jìn)有市場需求且可直接應(yīng)用于中小型船企的設(shè)計及生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)
課題方案包括出口俄羅斯?jié)O船設(shè)計技術(shù)開發(fā)、鋁合金焊接工藝生產(chǎn)自動化技術(shù)開發(fā)、中型船企設(shè)計生產(chǎn)信息管理平臺構(gòu)建等。
2.成立高速船舶設(shè)計研究中心，提升設(shè)計能力
?。?）通過實施《高速船舶設(shè)計研究中心項目》，強化高速船舶設(shè)計能力，著力開拓東南亞及中南美市場
2018~2022年，投資226億韓元（約合1.3億元人民幣），支持中小造船研究院負(fù)責(zé)高速船舶設(shè)計。通過基于模型試驗的高速休閑船舶、特種船線型優(yōu)化技術(shù)研發(fā)，支持中小型船企擴展船型及提升性能。休閑船舶主要指休閑游艇、噴射快艇、高速渡船；特種船主要指高速艇、巡邏艇、艦艇等。
?。?）通過《中型船舶設(shè)計競爭力強化項目》推進(jìn)船舶海洋平臺研究所下屬高級技術(shù)中心招聘45名退休或青年設(shè)計工程師
對符合市場潮流的未來型船舶以及類海工型高附加值船舶的設(shè)計提供支持。未來型船舶主要指破冰船、極地船、LNG動力船、LNG船等；類海工型高附加值船舶主要指中型浮式發(fā)電站、浮式液化天然氣生產(chǎn)儲卸裝置（LNG-FSRU）等。
3.推進(jìn)智能船廠（K-Yard）項目
通過ICT融合技術(shù)建立最優(yōu)的物流及船舶建造系統(tǒng)，打造全球最強競爭力船廠。推進(jìn)方案主要包括實施基于仿真的示范項目，分三個階段進(jìn)行普及并推廣至全廠。
仿真模型方面，為了準(zhǔn)確把握船廠的采購及生產(chǎn)建造流程，將構(gòu)建基于VR/AR的虛擬生產(chǎn)平臺及研究中心。技術(shù)研發(fā)項目主要包括基于大數(shù)據(jù)分析及深度學(xué)習(xí)的各工藝數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，利用物聯(lián)網(wǎng)的配套及分段位置的實時監(jiān)控技術(shù)等。
示范項目將開發(fā)最優(yōu)采購及生產(chǎn)建造系統(tǒng)，并應(yīng)用到中型船廠中，從而構(gòu)建新概念船廠。有效連接組成船廠的六大要素（人、設(shè)備、場地、工藝、產(chǎn)品、計劃），從而構(gòu)建智能化的船舶建造系統(tǒng)。在需要重組或技術(shù)革新的中型船企試點示范。
推廣普及方面，通過試點示范得到驗證的智能船廠（K-YARD）模型，按照中型船廠、小型船廠、分段制造廠的順序，逐步應(yīng)用到中小型船廠中，促進(jìn)國內(nèi)中小型船廠智能化發(fā)展。
3、注入并挖掘國內(nèi)外需求新動能
1.大力發(fā)展LNG相關(guān)船舶
支持新船訂造。每年訂造1~2艘LNG動力沿海作業(yè)船，加快推進(jìn)國內(nèi)沿海綠色船舶試點項目進(jìn)程，老舊船舶盡可能使用LNG動力船替代，公務(wù)船舶訂造選擇適合使用LNG動力的船舶。通過船東、貨主、金融機構(gòu)之間的協(xié)商，支持各類LNG動力船型的示范訂造。
構(gòu)建LNG加注系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年將通過修訂《城市燃?xì)馐聵I(yè)法》新設(shè)船用天然氣項目，推進(jìn)民間企業(yè)參與并建立不同于傳統(tǒng)燃?xì)馐袌龅男滦褪袌?。韓國天然氣公司帶頭投資LNG加注基礎(chǔ)設(shè)施，帶動市場需求，并于2018年5月成立公私合營的“LNG加注委員會”。
提供金融或補貼等支持。在沿岸客船現(xiàn)代化基金及沿岸船舶利差補貼評審時，為LNG動力船提供加分獎勵?，F(xiàn)代化基金是指船舶建造資金中的一部分由政府基金提供；利差補貼是指沿岸客船及貨物運輸?shù)睦吓f船舶更新為綠色環(huán)保船舶時，2.5%的貸款利息由政府補貼。老舊船舶更新為綠色環(huán)保船舶時，政府將提供10%的船舶建造補貼。
在國內(nèi)劃定排放控制區(qū)。目前，波羅的海、北海、北美周邊、加勒比海等區(qū)域為排放控制區(qū)，韓國將研究國內(nèi)沿岸區(qū)域劃定為排放控制區(qū)。
2.未來3年至少投入240艘政策性船舶訂單
通過《振興航運五年計劃》推進(jìn)“國輪國造”。2018~2020年，預(yù)計訂造200余艘新船，包括140余艘散貨船和60余艘集裝箱船（包括12艘2萬TEU和8艘1.4萬TEU大型集裝箱船）。
積極訂造公務(wù)船。2018~2019年，投資5.5萬億韓元（約合325億元人民幣）訂造約40艘公務(wù)船。
3.積極挖掘海外戰(zhàn)略合作項目訂單需求
?。?） 新北方：隨著俄羅斯推進(jìn)北極能源項目（Arctic II），針對批量破冰LNG船進(jìn)行充分競標(biāo)準(zhǔn)備
2013年底，俄羅斯推進(jìn)亞馬爾液化天然氣（Yamal LNG）項目，大宇造船海洋獲得了15艘LNG破冰船訂單。未來韓國將進(jìn)一步深化三大船企與俄羅斯船廠之間的合作。為推進(jìn)中小型船企、配套企業(yè)、海工企業(yè)之間合作多樣化，將通過舉辦韓俄造船合作研討會（2018年7月）等方式構(gòu)建合作平臺。積極研究新設(shè)遠(yuǎn)東配套物流中心，幫助本國配套產(chǎn)品出口俄羅斯。
（2）新南方：擴大與東盟國家在造船領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作
促進(jìn)與越南（現(xiàn)代尾浦）、菲律賓（韓進(jìn)重工）、印度尼西亞等國造船業(yè)的人才交流合作。2019年，由造船協(xié)會推進(jìn)韓、越造船人才交流合作項目?；跂|南亞國家擁有大面積島嶼特點，考慮對需求增多的中型浮式發(fā)電平臺和冷藏運輸船的競標(biāo)。通過國家合作項目的形式，積極推進(jìn)發(fā)展中國家公務(wù)船的建造計劃。
?。?）中東和歐洲：通過與戰(zhàn)略伙伴國家的合作，保障訂單并擴大合作基礎(chǔ)
在中東地區(qū)以中標(biāo)的原油船、核電站、海上礦區(qū)開發(fā)等項目為基礎(chǔ)，拓展與中東國家在船舶、海工領(lǐng)域的合作，擴大訂單來源。在歐洲推進(jìn)環(huán)保、自航船舶相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)合作，并在希臘、挪威等國際會展上向船東推介。
4、大力發(fā)展智能自航船舶與綠色船舶
1.啟動《智能自航船舶及航運港口應(yīng)用服務(wù)開發(fā)》項目，2022年前完成自航船舶開發(fā)
?。?）項目內(nèi)容
開發(fā)并建造能夠通過系統(tǒng)感知現(xiàn)狀、預(yù)先制定航線的中型智能自航船舶，并在2022年之前完成試航，項目名稱為《智能自航船舶及航運港口應(yīng)用服務(wù)開發(fā)》。通過智能自航船舶核心系統(tǒng)的國產(chǎn)化，提高中小型船企和配套企業(yè)的市場應(yīng)對能力，幫助船企拓展市場。
?。?）實施方案
基于智能自航船舶核心配套、系統(tǒng)、船舶線型優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，建造智能自航船舶，并為智能自航船舶試航提供支撐。
配套產(chǎn)品及系統(tǒng)開發(fā)。為了保證傳感、數(shù)據(jù)處理、控制、管理系統(tǒng)的順利運行，將開發(fā)相關(guān)配套產(chǎn)品、運行平臺、應(yīng)用軟件和通訊系統(tǒng)。圍繞動態(tài)控制系統(tǒng)（DPS）、雷達(dá)、船舶自動識別裝置（AIS）、綜合航海裝置（INS）、自動駕駛儀等，開發(fā)核心配套產(chǎn)品。
開發(fā)建造智能自航船舶。到2022年，開發(fā)并建造中型（1500TEU~2000TEU）智能自航集裝箱船，自動化率達(dá)到90%以上，僅搭載4名船員即可航行。
建立試航管制中心。通過預(yù)設(shè)緊急場景（緊急停止、躲避、設(shè)備故障等）驗證智能自航船舶，采集并分析航行數(shù)據(jù)。
沿岸海域試航。通過建立航運調(diào)度中心和具有自動裝卸系統(tǒng)的港口，在2023年之前實現(xiàn)港口之間的實際往返。在此之前，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。
2.積極推進(jìn)綠色環(huán)保型設(shè)備實船驗證項目
為了支持改善港口污染及綠色環(huán)保配套實船驗證，將推進(jìn)LNG燃料船舶項目。釜山港是全球十大PM2.5污染港口之一，據(jù)韓國國家環(huán)境科學(xué)院數(shù)據(jù)，釜山市排放的PM2.5中，船舶排放量占51.4%。擴大對環(huán)保配套設(shè)備的實船驗證支持力度，雖然目前國產(chǎn)配套的技術(shù)開發(fā)完成率達(dá)到97%，但商用化率僅為25%。
拖船更新項目。以可吸入顆粒物排放量較大的拖船為對象，推進(jìn)LNG動力船更新示范項目。港口附近拖船老化嚴(yán)重，目前，韓國1265艘拖船中，船齡超過35年的有547艘（43%），船齡在25~35年之間的有227艘（18%），這些老舊船舶發(fā)動機廢氣排放量較大。
配套實船驗證項目。2018年上旬，針對四大環(huán)保領(lǐng)域的16種配套產(chǎn)品的實船搭載進(jìn)行性能驗證，同時支持?jǐn)?shù)據(jù)采集。四大環(huán)保領(lǐng)域包括減少大氣污染物質(zhì)、海洋污染預(yù)防系統(tǒng)（廢棄物處理等）、航行能效提升系統(tǒng)、自我診斷及故障預(yù)測系統(tǒng)。一方面，通過提供差額補貼、保費等方式，引導(dǎo)普通商船（中型集裝箱船、LNG船、原油船等）搭載未通過實船驗證的船舶配套；另一方面，鼓勵能源類國企訂造的LNG動力散貨船搭載相關(guān)配套設(shè)備進(jìn)行實船驗證分析。
5、通過“共生”強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
1.通過造船上下游產(chǎn)業(yè)鏈、大中小企業(yè)、地區(qū)間的“共生”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
?。?）產(chǎn)業(yè)部、水產(chǎn)部、金融委成立“共生”委員會
造船—航運。通過運營“造船—航運民間合作委員會”，積極挖掘推進(jìn)研發(fā)及實船驗證等聯(lián)合項目。產(chǎn)業(yè)部、海洋水產(chǎn)部、貨主、船東、航運公司、船企、配套企業(yè)、研究機構(gòu)等共同參與，推進(jìn)擴大LNG船訂造、發(fā)展LNG加注設(shè)施、研發(fā)自主導(dǎo)航船舶等。
造船—金融。加大造船業(yè)保函發(fā)放、建造資金等支持力度。主要包括加強國有金融機構(gòu)的信貸支持、引導(dǎo)共同協(xié)商保函分配方案和政策金融機構(gòu)提供特殊支持等。
?。?）技術(shù)共生：為幫助新技術(shù)商業(yè)化，強化政府在技術(shù)研發(fā)初期和實船驗證階段的協(xié)調(diào)作用
造船、航運、配套企業(yè)等通過共同研發(fā)新技術(shù)配套產(chǎn)品并實船搭載，實現(xiàn)船舶高附加值化，增加接單量，同時擴大國產(chǎn)船舶相應(yīng)配套需求。此外，將推進(jìn)更多的大型船企將其技術(shù)無償或有償轉(zhuǎn)讓到中小型船企和配套企業(yè)。
?。?）地區(qū)共生：建立地區(qū)造船業(yè)委員會，構(gòu)建當(dāng)?shù)卮爱a(chǎn)業(yè)良性發(fā)展模式，引導(dǎo)各地區(qū)專業(yè)化發(fā)展
五個地區(qū)委員會分別由當(dāng)?shù)氐拇瑥S、配套企業(yè)、外包企業(yè)、支援機構(gòu)等組成，共同支持地區(qū)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共作業(yè)船訂造。以地方據(jù)點項目為中心，強化造船競爭力及專業(yè)化。
2.通過國防領(lǐng)域共生制度，緩解船企資金負(fù)擔(dān)
緩解保證金壓力。采用分期付款方式，在提前付款的情況下免除50%的保證金。推進(jìn)按流程檢查合同執(zhí)行進(jìn)度的制度，避免由于艦船建造周期長，導(dǎo)致累積保證金最高可達(dá)合同金額90%的情況。此外，基于艦船建造的特性，擴大對于技術(shù)支持及現(xiàn)場檢驗人員的招聘（有效利用船舶行業(yè)閑置人員）。
調(diào)整遲滯賠償金上限。由于艦船需要較長時間進(jìn)行實驗、試航、性能評估等，產(chǎn)生遲滯賠償金會惡化船廠收益。2018年將針對研發(fā)階段10%的比例、量產(chǎn)階段無上限等過高的國防領(lǐng)域遲滯賠償金上限提出改進(jìn)方案。
6、維持就業(yè)并創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位
1.實施下崗人員支持項目，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定
通過補充預(yù)算，幫助下崗人員再就業(yè)。2018年，補充67億韓元（約合3919萬元人民幣）預(yù)算，推進(jìn)地區(qū)船舶行業(yè)下崗人員再就業(yè)支援項目；補充50億韓元（約合2925萬元人民幣）預(yù)算，建立焊接、涂裝專業(yè)人才培訓(xùn)中心，培養(yǎng)500名焊接、涂裝技能工人，包括特殊焊接及VR焊接裝備，涂裝作業(yè)模擬器，質(zhì)量檢查裝備等；補充6.6億韓元（386萬元人民幣）預(yù)算，通過設(shè)計競爭力強化項目，聘用高級設(shè)計領(lǐng)域下崗人員（35名）。
韓國造船行業(yè)從業(yè)人員從2015年的18.8萬人下降至2017年末的11.4萬人。考慮到“特別雇傭支持行業(yè)”政策結(jié)束后，企業(yè)需一次性補繳臨時減免的四大保險金，在延長支持政策期間，將引導(dǎo)部分流動性較好的企業(yè)提前進(jìn)行四大保險金分期付款。
2.以三大船企為中心擴大青年人才招聘
擴大新員工招聘。隨著市場的復(fù)蘇，將推進(jìn)三大船企招聘逐步恢復(fù)至船市低迷之前的水平，2018~2022年計劃年均招聘新員工3000名。
聯(lián)合舉辦招聘會。以三大船企為中心，中小船企、配套企業(yè)共同參與招聘會。擴大高校畢業(yè)生與中小型船企之間的對接交流，消除青年人才對造船行業(yè)及中小型企業(yè)的偏見。
3.努力消除對造船行業(yè)的偏見
優(yōu)化就業(yè)崗位。推進(jìn)船舶設(shè)計、生產(chǎn)、配套等均成為中青年所向往的優(yōu)質(zhì)工作崗位。積極創(chuàng)造船舶設(shè)計和服務(wù)等高附加值領(lǐng)域的就業(yè)崗位，為高級技術(shù)人員創(chuàng)造就業(yè)機會；通過推進(jìn)智能船廠（K-Yard）項目，將現(xiàn)場作業(yè)人員逐步轉(zhuǎn)換為智能生產(chǎn)控制人員；通過推進(jìn)智能自航船舶開發(fā)項目，擴大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化并培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時開拓大數(shù)據(jù)分析等新型服務(wù)業(yè)。
薪資合理化。適度提高船舶行業(yè)從業(yè)人員中占比最高的外包人員薪金水平。目前，船廠的外包員工平均薪金水平是本廠員工的70%，通過船廠業(yè)務(wù)的合理外包提高生產(chǎn)效率、調(diào)整成本結(jié)構(gòu)提高成本競爭力，從而保障外包員工的合理薪金水平。
強化人才培養(yǎng)。加強對綠色船舶、自航船舶領(lǐng)域以及融合型高級專業(yè)人才的培養(yǎng)。2018~2022年，推進(jìn)綠色自航船舶研發(fā)專業(yè)人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)綠色、ICT-船舶融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才共計430人，其中包括250名碩士、博士研究生。
預(yù)期效果
穩(wěn)定的造船產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。大企業(yè)—中小型企業(yè)—配套企業(yè)通過協(xié)調(diào)分工和共生合作強化競爭力。
市場占有率穩(wěn)步提升。到2022年，全球新接訂單量占比從2011~2015年的平均31.7%提升至33%，韓國中型船廠新接訂單量在本國的份額從8%提升至15%。
擴大高附加值船舶接單量。擴大綠色船舶、智能自航船舶的接單量。LNG船等高附加值船舶接單占比維持在2017年67%的水平，并保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。2022年，自航船舶開始試航，到2027年完成無人船開發(fā)。擴大國內(nèi)建造船舶中客船和特種船的比重（由9.5%增至13%）。
從業(yè)人員總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改善青年招聘不足的狀況，到2021年，實現(xiàn)年均招聘4000名員工，使得從業(yè)人員數(shù)量在2022年達(dá)到12萬。由于STX造船海洋、城東造船人力大幅縮減，預(yù)期2018年造船行業(yè)從業(yè)人員將降至10萬名。（中國船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場研究中心 portant;">李星 萬鵬舉 屠佳櫻）
