船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營，是國際海運業(yè)特有的現(xiàn)象，世界商船隊中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營，中國也不例外。隨著中國船隊規(guī)模的不斷擴大，中資船舶在境外注冊、懸掛“方便旗”的比例呈不斷上升之勢。
由于海運的國際性特點，船舶可以自由選擇到實施開放船舶登記制度的國家和地區(qū)登記，注冊“方便旗”船，在全球進行航線運營。相關(guān)資料顯示，世界商船隊中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營。目前，中國船公司經(jīng)營的船隊中有相當(dāng)比例的船舶懸掛“方便旗”.
隨著國際社會對海上安全的日益重視，“方便旗”登記制度帶來的問題受到廣泛關(guān)注。各主要航運國家針對本國資本的船舶懸掛“方便旗”實施各種措施，如設(shè)立第二船籍登記制度、放寬船員雇傭政策、給予稅收優(yōu)惠和營運補貼等，以吸引本國企業(yè)的國際航運船舶懸掛本國國旗運營。
媽媽喊話“回家吃飯”
《航運交易公報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，為解決中資船舶懸掛“方便旗”的問題，中國早在2007年就開始實行船舶“特案免稅”政策，以鼓勵懸掛“方便旗”的中資船舶回國登記，取得中國國籍，懸掛五星紅旗航行。
隨后，《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點方案》（《天津方案》）獲批，天津在全國率先實施國際船舶登記制度。
上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確要利用中資方便旗船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。提出“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”.
上海國際航運研究中心研究員向《航運交易公報》記者透露，為擴大中國籍船隊規(guī)模，吸引本國船東在中國開展船舶登記，未來中國船舶登記制度的開放程度將會更高。該研究員坦言，此種開放是有條件的，仍會存在一定限制性的規(guī)定條款。除此，“便捷的船舶登記流程、完善的配套服務(wù)是影響船東選擇船舶注冊地的重要因素。未來中國船舶登記注冊手續(xù)將大為簡化，更加注重完善相關(guān)配套服務(wù)，可能采用預(yù)登記制度，為新入籍船舶提供臨時證書服務(wù)等。”該研究員補充道。
企業(yè)實有難言之隱
盡管“媽媽喊話回家”心切，可7年多過去了，只有74艘、234.5萬DWT船舶轉(zhuǎn)為中國籍。知情人士向《航運交易公報》記者透露，在中國大陸登記船舶，不僅需要繳納進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、印花稅等多種稅項，登記的相關(guān)流程也較為繁冗，登記后對船舶的管理也較為嚴格。
從國外進口一艘船，船公司如果是注冊在洋山港，雖然可以免交營業(yè)稅，但還是需要交納25%的所得稅（這一稅率在香港為16%），即便享受了“特案免稅”政策，也僅能減免進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，并不涉及其他營運稅負和船員個人所得稅，所以吸引力并不大。而如果船舶在巴拿馬等地注冊，進口稅費基本予以減免，巴拿馬的“方便旗”還可以保障船舶在世界大部分港口享受低費率。
與“方便旗”國家注冊船舶低廉的稅負相比，目前中國船公司所納稅種繁多。2012年國家稅制改革后，五星旗船舶由繳納車船稅改為與“方便旗”一樣繳納噸稅，并提高了征收稅率。噸稅稅額是按照船舶凈噸位乘以適用稅率計算，凈噸位越大，稅率越高，大噸位船舶噸稅激增，增加了船舶經(jīng)營成本。以VLCC為例，中國籍船舶裝運進口原油在國內(nèi)港口卸貨，單航次需要向海關(guān)繳納噸稅35萬元左右。
一位不愿透露姓名的船東表示，船舶在哪里入籍，也并不完全由船東決定。因為建造新船需要巨額資金，離不開貸款或者融資。目前中國各大銀行面向航運業(yè)的融資渠道較窄，融資產(chǎn)品較少，船公司融資成本較高，審批手續(xù)較繁復(fù)，償還條件較苛刻。相比之下，國外金融產(chǎn)品眾多、服務(wù)好、模式也很靈活。而獲取國外融資的前提通常是放棄船舶國籍決定權(quán)。
該船東強調(diào)，“回家”的成本太大，不但要付出高昂的手續(xù)費包括審批費、注銷費、代理費、注冊費、檢驗費、引水費、靠泊費、印花稅等20余項（總額約80萬元），還要停航40天左右，而回國后的效益卻有限，手續(xù)又相當(dāng)繁瑣，全部完成歷時約9個月。
