日前，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，基于海南海域情況及海南國(guó)際郵輪發(fā)展?fàn)顩r，在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前，先期在海南三亞、?？卩]輪港開(kāi)展中資方便旗郵輪無(wú)目的地航線(xiàn)試點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》還對(duì)中資方便旗郵輪無(wú)目的地航線(xiàn)試點(diǎn)的實(shí)施主體、旅客上下管理、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理、航線(xiàn)運(yùn)營(yíng)及管理等方面的內(nèi)容作出了相應(yīng)的要求。
交通運(yùn)輸部此次發(fā)布的《意見(jiàn)》可謂是我國(guó)在郵輪旅游管理方面的一次重大突破。專(zhuān)家表示，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)激勵(lì)國(guó)內(nèi)郵輪旅游市場(chǎng)有積極作用，將在一定程度上促進(jìn)中資郵輪企業(yè)的發(fā)展。從豪華郵輪建造方面來(lái)看，《意見(jiàn)》的出臺(tái)也將給中小型豪華郵輪、豪華客滾船領(lǐng)域帶來(lái)一定的市場(chǎng)機(jī)遇，國(guó)內(nèi)船企也應(yīng)該著力打造中國(guó)特色豪華郵輪，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)豪華郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。
什么是無(wú)目的地航線(xiàn)？
中國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)很大，未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Ω?，這是國(guó)內(nèi)外郵輪旅游行業(yè)早已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展年均增速約為40%，是歐美地區(qū)的10倍左右。不過(guò)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)郵輪旅游市場(chǎng)的滲透率仍然很低，國(guó)際郵輪公司大規(guī)模進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，并形成了國(guó)際郵輪公司主導(dǎo)的市場(chǎng)格局。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、品牌知名度低、管理缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素影響，中資郵輪公司處在“夾縫中求生存”的狀態(tài)。去年，國(guó)內(nèi)首家本土豪華郵輪公司天海郵輪公司的黯然謝幕，凸顯這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷。
從中資郵輪公司發(fā)展的角度來(lái)看，此次交通部出臺(tái)的《意見(jiàn)》將為其發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇。所謂無(wú)目的地航線(xiàn)，是指郵輪并不靠岸僅在海上巡游的航線(xiàn)。無(wú)目的地航線(xiàn)時(shí)間靈活、內(nèi)容豐富、手續(xù)便捷，是郵輪產(chǎn)品中含金量最高、最受歡迎的產(chǎn)品。此次《意見(jiàn)》的實(shí)施主體是中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人及其擁有或者光租的方便旗郵輪。其中，中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人是指中資（內(nèi)地資本）出資比例不低于51%的國(guó)際郵輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。專(zhuān)家表示，根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，外資郵輪將暫時(shí)不能開(kāi)展無(wú)目的地航線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)，這就給中資郵輪公司提供了良好的發(fā)展空間。同時(shí)，無(wú)目的地航線(xiàn)豐富了郵輪游客的選擇，在一定程度上緩解了當(dāng)前市場(chǎng)需求多樣化與產(chǎn)品供給單一的矛盾，進(jìn)一步提高對(duì)游客多次參與游輪旅行的吸引力，進(jìn)而保持郵輪旅游市場(chǎng)的高增長(zhǎng)性。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)引起了中國(guó)本土郵輪公司的關(guān)注。渤海郵輪有限公司的“中華泰山”號(hào)是我國(guó)第一艘全資、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的國(guó)際豪華郵輪，完全滿(mǎn)足《意見(jiàn)》對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的要求。經(jīng)過(guò)多年在郵輪市場(chǎng)的耕耘，渤海郵輪已于2018年成功實(shí)現(xiàn)了盈利。該公司此前表示，在郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將密切把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)郵輪市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，以前瞻性的眼光布局郵輪航線(xiàn)，開(kāi)拓郵輪旅游市場(chǎng)，通過(guò)差異化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和營(yíng)銷(xiāo)策略，深耕本土市場(chǎng)需求，并爭(zhēng)取首家郵輪無(wú)目的地港公海游試點(diǎn)許可；同時(shí)，探索發(fā)展沿海郵輪，適時(shí)開(kāi)辟沿海郵輪航線(xiàn)并擇機(jī)重點(diǎn)參與開(kāi)發(fā)海南至西沙群島、南沙群島等精品旅游航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，《意見(jiàn)》在旅客上下管理方面提出，簡(jiǎn)化旅客登輪證件管理和查驗(yàn)，允許旅客憑有效身份證或出入境證件向邊檢部門(mén)申請(qǐng)登輪手續(xù)，在旅行社報(bào)名參團(tuán)的旅客，也可由旅行社統(tǒng)一向邊檢部門(mén)申請(qǐng)旅客登輪手續(xù)。專(zhuān)家表示，旅客登船手續(xù)的大大簡(jiǎn)化將會(huì)免去游客辦理護(hù)照的程序，這將會(huì)創(chuàng)造一定的市場(chǎng)需求。尤其是隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)短假期游興起，郵輪公司可以開(kāi)辟2~3天行程的無(wú)目的地郵輪旅游航線(xiàn)，允許旅客通過(guò)身份證登船，這給那些假期短、想嘗鮮又沒(méi)有護(hù)照的游客體驗(yàn)郵輪休閑度假方式帶來(lái)了很大的便利。
為什么首選是海南？
近幾年，隨著我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海港、青島港、廣州港、深圳港等諸多國(guó)內(nèi)郵輪母港建設(shè)日趨成熟，并積極爭(zhēng)取申請(qǐng)開(kāi)展無(wú)目的地航線(xiàn)試點(diǎn)，此次試點(diǎn)為何選在了海南？
專(zhuān)家介紹，作為我國(guó)唯一的熱帶海島省份，海南省在發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)方面具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。從自然條件來(lái)看，海南省一年四季長(zhǎng)夏無(wú)冬，獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)和良好的氣候環(huán)境使海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備其他省市無(wú)可比擬的有利條件。與其他地區(qū)相比，海南省還有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)就是面向南海區(qū)域，這一區(qū)域擁有良好的海洋資源、旅游資源，是未來(lái)本土郵輪企業(yè)發(fā)展的重要基地。
國(guó)家也積極支持在海南省開(kāi)展無(wú)目的地航線(xiàn)試點(diǎn)。2014年3月，交通運(yùn)輸部在發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就明確提出開(kāi)展試點(diǎn)示范工作為研究探索我國(guó)郵輪運(yùn)輸發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，并提出考慮到海南等省市在發(fā)展郵輪運(yùn)輸方面的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，決定在海南等地開(kāi)展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作。2018年4月11日，《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出支持海南開(kāi)通跨國(guó)郵輪旅游航線(xiàn)，支持三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線(xiàn)試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。2018年9月，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出，中資郵輪開(kāi)設(shè)公海游航線(xiàn)有望獲政策支持。
從硬件方面來(lái)看，在海南國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)提出后，海南省也開(kāi)始加大投入建設(shè)國(guó)際郵輪母港。三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港2006年正式建成通航，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)8萬(wàn)噸級(jí)郵輪碼頭，現(xiàn)有5個(gè)大型郵輪泊位，分別為8萬(wàn)噸級(jí)、15萬(wàn)噸級(jí)、22.5萬(wàn)噸級(jí)。自2006年開(kāi)港以來(lái)，該碼頭掛靠過(guò)來(lái)自意大利、德國(guó)、巴哈馬、巴拿馬、日本、葡萄牙、美國(guó)和英國(guó)等10個(gè)國(guó)家的大型郵輪，“皇家加勒比”“嘉年華” “麗星”等品牌郵輪均有開(kāi)通郵輪航線(xiàn)。近年來(lái)，海南已開(kāi)通至越南、菲律賓及其他南海國(guó)家(或城市)郵輪航線(xiàn)，世界四大郵輪公司都選擇海口或三亞作為郵輪的經(jīng)停港。
專(zhuān)家表示，雖然此次只選擇了海南開(kāi)展無(wú)目的地航線(xiàn)試點(diǎn)，但是國(guó)內(nèi)仍然有很多軟硬件優(yōu)越、腹地市場(chǎng)廣闊的郵輪母港，根據(jù)2015年交通運(yùn)輸部公布的《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，2030年前全國(guó)沿海形成以2~3個(gè)郵輪母港為引領(lǐng)、始發(fā)港為主體、訪問(wèn)港為補(bǔ)充的港口布局，也就是說(shuō)，未來(lái)我國(guó)還會(huì)有可能將進(jìn)一步擴(kuò)大無(wú)目的地航線(xiàn)試點(diǎn)的范圍。
為什么不掛五星紅旗？
郵輪無(wú)目的地航線(xiàn)試點(diǎn)落地海南大大豐富了現(xiàn)有的郵輪航線(xiàn)，將會(huì)吸引眾多的郵輪公司和旅客來(lái)體驗(yàn)，但這并不意味著未來(lái)的發(fā)展會(huì)一帆風(fēng)順。
雖然當(dāng)前不少中資企業(yè)進(jìn)入郵輪市場(chǎng)，《意見(jiàn)》的最終目標(biāo)也是五星紅旗郵輪，但是考慮到利益保護(hù)、稅收、船員比例、審批、政策考量等多方面原因，目前市場(chǎng)上還沒(méi)有懸掛我國(guó)國(guó)旗的郵輪。已經(jīng)謝幕的天海郵輪“新世紀(jì)”號(hào)注冊(cè)在馬耳他，渤海郵輪“中華泰山”號(hào)注冊(cè)在巴拿馬，鉆石郵輪“輝煌”號(hào)注冊(cè)在巴哈馬。與國(guó)際郵輪公司相比，為數(shù)不多的中資郵輪公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱，生存狀況也十分堪憂(yōu)。專(zhuān)家表示，此次《意見(jiàn)》的實(shí)施主體是中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人及其擁有或者光租的方便旗郵輪，也只能是在現(xiàn)有條件下的先行先試。同時(shí)，目前來(lái)看，能運(yùn)營(yíng)無(wú)目的地航線(xiàn)的中資郵輪屈指可數(shù)，而且這些郵輪大多屬于退出歐美郵輪市場(chǎng)的二手船舶，不僅在硬件上無(wú)法與國(guó)際郵輪公司直面競(jìng)爭(zhēng)，軟件服務(wù)上也仍處于摸索階段，對(duì)游客的吸引力尚未可知。不過(guò)，隨著中國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)力雄厚的國(guó)家隊(duì)開(kāi)始逐漸參與進(jìn)來(lái)，中資郵輪船隊(duì)規(guī)模也已經(jīng)開(kāi)始逐步擴(kuò)大：中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司與嘉年華集團(tuán)合資成立中船嘉年華郵輪公司，并計(jì)劃在2019年底前運(yùn)營(yíng)自己的郵輪船隊(duì)；中國(guó)旅游集團(tuán)有限公司與中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司合資成立了郵輪公司星旅遠(yuǎn)洋國(guó)際郵輪有限公司，這將大大加快本土郵輪公司的發(fā)展。
無(wú)目的地航線(xiàn)僅在海上巡游，游客足不出“船”就可以享受堪與五星級(jí)酒店媲美的各種豪華設(shè)施。此次《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)郵輪企業(yè)設(shè)計(jì)豐富多樣的無(wú)目的地郵輪航線(xiàn)，滿(mǎn)足游客和居民海上看日出、潛水海釣、企業(yè)休閑商旅以及私人聚會(huì)等多樣性的消費(fèi)需求，逐步引導(dǎo)我國(guó)居民形成成熟的郵輪休閑消費(fèi)理念，這對(duì)郵輪的娛樂(lè)設(shè)施以及各項(xiàng)主題活動(dòng)的設(shè)置提出了較高的要求。賭博收益是歐美郵輪重要的收入之一，不過(guò)，《意見(jiàn)》指出，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)法律規(guī)定，嚴(yán)禁試點(diǎn)郵輪發(fā)生涉黃涉賭問(wèn)題。對(duì)此，專(zhuān)家建議，要想吸引更多的游客，本土郵輪公司應(yīng)該更多采取差異化的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，結(jié)合游客的消費(fèi)習(xí)慣，將游客喜歡的元素融合進(jìn)郵輪，在餐飲、娛樂(lè)、休閑等方面均要體現(xiàn)出“本土郵輪”的特色。
專(zhuān)家還呼吁，國(guó)內(nèi)至今沒(méi)有一艘真正意義上的郵輪注冊(cè)地在中國(guó)，考慮到《意見(jiàn)》的最終目標(biāo)是五星紅旗郵輪，我國(guó)未來(lái)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方面也應(yīng)該有所創(chuàng)新。據(jù)了解，在稅費(fèi)方面，購(gòu)置國(guó)外在中國(guó)注冊(cè)的船舶，需要繳納9%的進(jìn)口關(guān)稅、17%的進(jìn)口增值稅等，總稅費(fèi)占船價(jià)的近30%，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還需繳納企業(yè)所得稅、車(chē)船使用稅、印花稅等多種稅費(fèi)；在運(yùn)營(yíng)管控方面，注冊(cè)在我國(guó)的船舶需配備高達(dá)80%比例的中國(guó)籍船員；在郵輪物質(zhì)供應(yīng)方面，對(duì)郵輪船供企業(yè)的審批和監(jiān)管十分嚴(yán)格；在審批方面，注冊(cè)在我國(guó)的郵輪懸掛國(guó)旗需要嚴(yán)格的審批。
何時(shí)乘上中國(guó)造豪華郵輪？
近幾年，隨著我國(guó)郵輪旅游市場(chǎng)的急速“升溫”以及我國(guó)船舶工業(yè)的快速發(fā)展，豪華郵輪尤其是大型豪華郵輪的本土化建造已經(jīng)進(jìn)入了“快車(chē)道”，包括中船集團(tuán)、招商局工業(yè)集團(tuán)有限公司等在內(nèi)的船企在豪華郵輪的建造方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)定的步伐。中船集團(tuán)所屬上海外高橋造船有限公司簽訂了2+4艘大型豪華郵輪建造合同，其中2艘大型豪華郵輪為13.5萬(wàn)總噸Vista級(jí)；招商局工業(yè)建造的首艘極地探險(xiǎn)郵輪計(jì)劃在今年9月交付。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)在為本土郵輪公司發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)豪華郵輪的需求量產(chǎn)生了影響，這將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)豪華郵輪建造的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，無(wú)目的地航線(xiàn)有其自身發(fā)展特點(diǎn)，因此試點(diǎn)的豪華郵輪一般在5萬(wàn)噸之內(nèi)，這將會(huì)給中小型豪華郵輪以及大型豪華客滾船建造帶來(lái)一定的市場(chǎng)機(jī)遇。專(zhuān)家表示，從設(shè)計(jì)建造方面來(lái)看，我國(guó)在中小型豪華郵輪以及大型豪華客滾船領(lǐng)域已經(jīng)具備充分的基礎(chǔ)和條件，完全能夠建造滿(mǎn)足無(wú)目的地航線(xiàn)要求的豪華郵輪。專(zhuān)家也建議，在此類(lèi)豪華郵輪的建造中，不管是郵輪公司還是建造企業(yè)都要充分結(jié)合無(wú)目的地航線(xiàn)的實(shí)際情況，既追隨國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，也要結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)豪華郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和游客的需求，有針對(duì)性地將中國(guó)特色元素融入其中，最終走出一條具有中國(guó)特色的郵輪建造和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
