國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）副秘書(shū)長(zhǎng)Simon Bennett日前表示，對(duì)歐盟去年底公布的《歐洲綠色政綱》(European Green Deal)及提案，即把歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)擴(kuò)展到海運(yùn)業(yè)的做法表示擔(dān)憂。Bennett指出，歐盟此舉將令前往歐盟各國(guó)港口的非歐盟旗船舶以及歐盟旗船舶均要處理碳補(bǔ)償及采購(gòu)補(bǔ)貼問(wèn)題，鑒于國(guó)際海事組織(IMO)自2018年起實(shí)施溫室氣體減排策略(greenhouse gas reduction strategy)取得的進(jìn)展，歐盟此項(xiàng)提案除了可以從非歐盟海運(yùn)公司獲得收入外,并沒(méi)有任何其他積極意義。
國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）副秘書(shū)長(zhǎng)Simon Bennett
該提案可被視為國(guó)際貿(mào)易的地域性稅收,因此非歐盟國(guó)家政府對(duì)此單方面的提案感到非常擔(dān)憂。
Bennett表示，除非歐盟國(guó)家拒絕該提案，否則其將對(duì)已經(jīng)有效的海上運(yùn)輸規(guī)則和IMO未來(lái)權(quán)限產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有可能會(huì)毀掉IMO成員國(guó)為降低海運(yùn)碳排放所做的一切努力。
由IMO制定的旨在不斷降低海運(yùn)業(yè)碳排放的相關(guān)法規(guī)都需要經(jīng)過(guò)包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的所有IMO成員國(guó)艱苦談判而簽署，因此全球海運(yùn)業(yè)者都應(yīng)該明確反對(duì)歐盟的此項(xiàng)提案。IMO最近開(kāi)展的關(guān)于減少現(xiàn)有船隊(duì)碳排放措施的討論,凸顯出包括中國(guó)、巴西、印度等海運(yùn)大國(guó)致力于維護(hù)IMO權(quán)威和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的努力。
Bennett指出，雖然歐盟國(guó)家僅占全球海運(yùn)業(yè)二氧化碳總排放量的15%，但一旦EU-ETS擴(kuò)展到海運(yùn)業(yè)，非但減少不了二氧化碳排放量，反而可能還會(huì)帶來(lái)副作用。即使歐盟委員會(huì)辯稱EU-ETS有助實(shí)現(xiàn)海上運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性減排目標(biāo)，但如果IMO不能繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)界采取下一步的全球行動(dòng)，那么海運(yùn)業(yè)的碳排放總量很可能無(wú)法保持目前的下降趨勢(shì)。因此，歐盟需要慎重仔細(xì)考慮是否應(yīng)將海運(yùn)納入EU-ETS體系，并認(rèn)真評(píng)估其損害IMO減排目標(biāo)的程度。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》,歐盟國(guó)家對(duì)二氧化碳減排履行的國(guó)家承諾并不包括國(guó)際航運(yùn)排放。所以說(shuō)，將EU-ETS擴(kuò)展到航運(yùn),雖然對(duì)每個(gè)歐盟國(guó)家履行承諾不產(chǎn)生直接的影響，但卻會(huì)樹(shù)立令人憂慮的先例，并導(dǎo)致IMO的談判推遲，甚至脫離軌道。
此外，該提案還增加了與非歐盟國(guó)家發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn),特別是當(dāng)該提案僅被視為一項(xiàng)稅收措施，而非旨在真正減少全球海運(yùn)碳排放總量。
正如之前歐盟曾嘗試將ETS擴(kuò)展到國(guó)際航空業(yè)時(shí)引發(fā)貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)，最終未能實(shí)行航空業(yè)的ETS。因?yàn)槠潆m然能為歐盟國(guó)家?guī)?lái)收益，但并不能減少該行業(yè)的排放。而在海運(yùn)業(yè)，盡管海運(yùn)貿(mào)易有所增加，但船舶的絕對(duì)溫室氣體排放量卻同期顯著降低。
雖然目前我們還無(wú)法列出EU-ETS的所有負(fù)面影響，但可以確定的是，除了破壞IMO未來(lái)進(jìn)展外，還有其他碳排放的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在EU-ETS范圍外,會(huì)增加運(yùn)輸中的二氧化碳排放量，并導(dǎo)致市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲。又如，為了限制購(gòu)買(mǎi)配額，許多船舶可能會(huì)在歐盟以外的港口轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，從而增加碳排放。
據(jù)悉，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)今年將對(duì)該提案的影響進(jìn)行正式評(píng)估。針對(duì)此項(xiàng)評(píng)估，ICS將與歐洲共同體船東協(xié)會(huì)(ECSA)緊密合作，力求提供建設(shè)性的意見(jiàn)。
