在國(guó)家“一帶一路”、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略大環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的大背景下，政府部門(mén)或事業(yè)性單位的公務(wù)船引入第三方管理漸成趨勢(shì)。
公務(wù)船船員緊缺
公務(wù)船可為水上交通、海洋資源開(kāi)發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備，是國(guó)家實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重要支撐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前在使用的國(guó)家公務(wù)船包括海警、漁政、海事執(zhí)法、遠(yuǎn)洋救助、遠(yuǎn)洋科考等，300總噸以上約890艘左右，500總噸以上約350艘左右，超過(guò)3000總噸以上公務(wù)船約69艘。
據(jù)悉，中國(guó)公務(wù)、工作船市場(chǎng)將迎來(lái)快速發(fā)展的10年。根據(jù)最近出版的《中國(guó)公務(wù)船舶發(fā)展展望》報(bào)告，2015—2018年，中國(guó)公務(wù)船需求將有30%左右的增長(zhǎng)。
目前，中國(guó)大多數(shù)公務(wù)船采用自管模式，即由所在單位自行管理。現(xiàn)行的自管模式是在實(shí)踐中逐漸形成的，已難以完全滿足形勢(shì)變化的需要，尤其是船員的配備問(wèn)題難以解決，即使是管理經(jīng)驗(yàn)豐富的單位也存在該問(wèn)題，造成船員晉升困難、船員流失的隱患。
首先，船員短缺、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，文化素質(zhì)普遍偏低，船舶管理人員不具備相關(guān)適任要求。據(jù)悉，目前40歲以上船員占總?cè)藬?shù)的90%以上，船員老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。其次，持有同等級(jí)別適任證書(shū)的公務(wù)船船員較商船船員的收入低，同時(shí)需面對(duì)紛繁復(fù)雜的船舶管用養(yǎng)修工作臺(tái)賬、高強(qiáng)度的巡航執(zhí)法及人命搜救任務(wù)；與正式船員相比，聘用合同制的船員歸屬感不強(qiáng)，大多持消極態(tài)度，“過(guò)一天算一天”，一有機(jī)會(huì)就“跳槽”，普遍缺乏責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)。再次，船員任期內(nèi)考核未與報(bào)酬、晉升、加薪等獎(jiǎng)懲措施掛鉤；由于船舶噸位和船舶航區(qū)的問(wèn)題，造成船員換證資歷受限，影響船員晉升和考試。最后，船員儲(chǔ)備不足，對(duì)船員培訓(xùn)力度不夠，船員業(yè)務(wù)技能水平不高。后續(xù)年輕船員儲(chǔ)備幾乎空白，特別是在公務(wù)船高強(qiáng)度的巡航執(zhí)法中，船員有時(shí)還要擔(dān)負(fù)24小時(shí)全天候隨時(shí)待命的水上人命救助任務(wù)，沒(méi)有年輕健康的體魄勢(shì)必影響救助的成功率。文化素質(zhì)在某種程度上限制了船員隊(duì)伍的建設(shè)。公務(wù)船船員必須具備應(yīng)急反應(yīng)甚至高速追擊的能力，操作技能要求也很高，船員缺乏相關(guān)知識(shí)及職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)公務(wù)船的特點(diǎn)和操作性能把握不準(zhǔn)，對(duì)水上交通安全和防污染法規(guī)缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，實(shí)際操作沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍指導(dǎo)，也限制了公務(wù)船船員隊(duì)伍的發(fā)展。
隨著中國(guó)“十三五”、“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，公務(wù)船發(fā)展將從黃水走向藍(lán)水，從區(qū)域走向全球，對(duì)公務(wù)船的管理和對(duì)船員的素質(zhì)要求也越來(lái)越國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，因此，依托社會(huì)第三方力量，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)船船員隊(duì)伍，已成當(dāng)務(wù)之急。
引入第三方管理漸成趨勢(shì)
國(guó)家海洋局北海海洋工程勘察研究院副院長(zhǎng)陸會(huì)勝日前在由青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主辦、山東暨青島市航海學(xué)會(huì)承辦、青島洲際之星船務(wù)有限公司協(xié)辦的“公務(wù)船舶管理模式學(xué)術(shù)研討會(huì)”上表示，補(bǔ)充公務(wù)船船員緊缺的途徑有三：臨時(shí)工、合同制船員和船員管理公司派遣制船員，其中最好的途徑是第三種。
青島洲際之星船務(wù)有限公司總經(jīng)理趙勇分析道，公務(wù)船船員緊缺主要是由事業(yè)單位用人體制造成的，加上社會(huì)發(fā)展和分工，造成海員工作逐漸被邊緣化。目前大部分公務(wù)船船員是事業(yè)或公務(wù)員編制，對(duì)人員聘用起到了嚴(yán)重的限制作用。有條件考公務(wù)員的不愿意做船員，愿意做船員的又考不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。加上受財(cái)政撥款限制，薪酬制度非常僵化，現(xiàn)有的體制難以解決這些問(wèn)題。
第三方專(zhuān)業(yè)的船員管理企業(yè)為解決以上問(wèn)題找到了出路。船員管理企業(yè)依托其自身的資源，按照公務(wù)船的要求，提供合格的船員，并負(fù)責(zé)船員的培訓(xùn)及日常管理，使許多現(xiàn)實(shí)的困難問(wèn)題迎刃而解。
但是，委托第三方船管企業(yè)進(jìn)行船員管理這種模式目前還處于探索階段。陸會(huì)勝表示，希望有更多的第三方船管企業(yè)為公務(wù)船提供更多的船員及更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第三方管理的優(yōu)勢(shì)
第三方的管理模式有別于第一方（船東）和第二方（光租）管理。第三方管理，在商業(yè)上獨(dú)立于上述管理，憑借技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，在約定的范圍內(nèi)為船東提供單一或系統(tǒng)性的管理服務(wù)。第三方管理不但包括船舶買(mǎi)賣(mài)、租賃、融資等資產(chǎn)管理，海務(wù)、機(jī)務(wù)、維修等技術(shù)管理，還包括船員招聘、船舶配員、船員培訓(xùn)等人力資源管理，保證船舶適航的其他管理等。
趙勇表示，第三方管理具有多重優(yōu)勢(shì)。第一，資源優(yōu)勢(shì)。第三方管理企業(yè)依托其規(guī)模效應(yīng)，在管理理念、管理方式、管理人員等方面比第一方、第二方管理更具優(yōu)勢(shì)；與維修、供應(yīng)的協(xié)作單位、最新行業(yè)信息資源、提供保險(xiǎn)服務(wù)的行業(yè)集團(tuán)有長(zhǎng)期和深入的合作。第二，人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。第三方管理企業(yè)憑借其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理平臺(tái)，擁有大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，具有豐富的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，在日常管理及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中有非常專(zhuān)業(yè)的能力。第三，成本優(yōu)勢(shì)。第三方管理企業(yè)依托規(guī)?；芾恚谌藛T配備、物資采購(gòu)、備件供應(yīng)、保險(xiǎn)理賠等方面具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有助于降低運(yùn)營(yíng)成本和船舶費(fèi)用。第四，應(yīng)急處理能力優(yōu)勢(shì)。在處理突發(fā)事件方面反應(yīng)迅速，在安全指導(dǎo)方面做到全天候跟蹤。公務(wù)船社會(huì)敏感度高、社會(huì)影響大，對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處理尤為重要，第三方管理企業(yè)依托專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)通行的國(guó)際規(guī)則和要求，按照既定的應(yīng)急方案處置，具有及時(shí)和高效的特點(diǎn)，可極大減少事件的影響度，將損失降到最低。
趙勇向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，青島洲際之星船務(wù)有限公司在公務(wù)船、科考船船員培訓(xùn)管理方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，曾為國(guó)家海洋局第一海洋研究所“向陽(yáng)紅01”和“向陽(yáng)紅18”科考船提供整套船員配員服務(wù)；為青島海洋地質(zhì)研究所“業(yè)治錚”號(hào)海洋考察船提供船員配員服務(wù)；與煙臺(tái)救助局等單位保持密切合作，先后派出136名船員長(zhǎng)期在船工作。他認(rèn)為在第三方管理公務(wù)船的實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)與事業(yè)單位管理體制的對(duì)接是一道有待逾越的障礙，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)和事業(yè)單位的管理體制不同。
趙勇認(rèn)為，第三方管理企業(yè)在實(shí)際管理中應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題：首先，注意船東與委托方的對(duì)接，這是政府部門(mén)或事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)第三方管理服務(wù)時(shí)需注意的重點(diǎn)，特別是在購(gòu)買(mǎi)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)時(shí)，因涉及管理體制的差異，這方面的工作顯得尤為重要。其次，船東委托服務(wù)的范圍要通過(guò)細(xì)化合同的方式加以明確。在實(shí)際管理中，因?yàn)轶w制關(guān)系或財(cái)務(wù)制度的制約，許多政府部門(mén)或事業(yè)單位，在對(duì)一些服務(wù)的支付方面存在制約，類(lèi)似預(yù)付款事宜的服務(wù)項(xiàng)目，就非常困難。最后，第三方管理企業(yè)應(yīng)積極參與公務(wù)船在執(zhí)行公務(wù)任務(wù)中的調(diào)度工作，根據(jù)要求提供各種安全咨詢(xún)服務(wù)。
