5月11~12日，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)與歐盟委員會(huì)環(huán)境總司共同在江蘇省無(wú)錫市舉辦了“申請(qǐng)歐盟拆船廠清單研討會(huì)”。會(huì)上，歐盟委員會(huì)環(huán)境總司官員向國(guó)內(nèi)拆船企業(yè)講解了歐盟委員會(huì)制定的《位于非歐盟國(guó)家的拆船廠納入歐盟拆船清單的要求及程序技術(shù)指南》，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)就國(guó)內(nèi)會(huì)員拆船企業(yè)申請(qǐng)加入歐盟拆船廠清單等有關(guān)事宜提出了要求，并作出具體安排。
3年前，歐盟諸國(guó)受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩、航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷的影響，大量船舶逐步退出航運(yùn)市場(chǎng)，報(bào)廢船舶數(shù)量劇增。對(duì)此，歐盟拆船廠無(wú)力拆解懸掛其成員國(guó)船旗的船舶?；凇?009香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》（《香港拆船公約》）安全和環(huán)境無(wú)害化拆船有關(guān)條款，歐盟出臺(tái)了僅作為歐盟地區(qū)內(nèi)各成員國(guó)須執(zhí)行的《歐盟拆船新法案》。該區(qū)域性法案對(duì)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家（OECD）以外的拆船國(guó)家拆解歐盟成員國(guó)船旗船舶開(kāi)放了“綠燈”，擴(kuò)大了老舊船舶的可拆解區(qū)域，但執(zhí)行“綠色拆解”的門檻要高于《香港拆船公約》，例如，列入法案清單的有害物質(zhì)種類要多于《香港拆船公約》；拆解的有害物質(zhì)須送至經(jīng)國(guó)家授權(quán)的危廢處理回收機(jī)構(gòu)處理，且回收處理標(biāo)準(zhǔn)須按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等等。之后，歐盟又相繼頒布《位于非歐盟國(guó)家的拆船廠納入歐盟拆船清單的要求及程序技術(shù)指南》和《有關(guān)位于第三國(guó)的拆船廠申請(qǐng)加入〈歐盟拆船廠清單〉的相關(guān)信息及文件》等文件，為有意申請(qǐng)拆解歐盟成員國(guó)船旗的非OECD國(guó)家的拆船廠提供技術(shù)指導(dǎo)。
《歐盟拆船新法案》等文件出臺(tái)，一方面削減了一些采用沖灘方式拆船國(guó)家在成本方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了安全與無(wú)害環(huán)境拆船的進(jìn)程；另一方面有助于促使懸掛歐盟成員國(guó)船旗的船舶得到綠色拆解。進(jìn)入歐盟的拆船廠通過(guò)建立嚴(yán)格的船舶有害物質(zhì)清單、拆船計(jì)劃等，進(jìn)一步提升拆船環(huán)境無(wú)害化管理水平。這也將為倡導(dǎo)并踐行綠色環(huán)保理念的我國(guó)拆船業(yè)提供商機(jī)。
當(dāng)然，我國(guó)具備拆解歐盟船舶條件的拆船企業(yè)是否申請(qǐng)加入清單需要權(quán)衡得失與利弊。盡管《歐盟拆船新法案》依據(jù)的是《香港拆船公約》，但在很多方面又增加一些新的要求，這勢(shì)必將增加拆船企業(yè)拆解成本。因此，我國(guó)拆船企業(yè)要權(quán)衡增加的投入跟獲得的效益是否成正比。
浙江宏鷹拆船有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張軍朝：安全環(huán)保措施最為關(guān)鍵，《法案》僅對(duì)拆船廠有約束力
第一批的清單將于2017年1月或更早公布，要想進(jìn)入第一批名單，在今年7月1日前必須提交完整的申請(qǐng)材料。“宏鷹拆船公司可能趕不上這個(gè)時(shí)間進(jìn)度，但仍在積極整理相關(guān)材料，為下一批申請(qǐng)加入歐盟拆船廠清單做好準(zhǔn)備。”張軍朝表示。對(duì)于拆船企業(yè)而言，在所要提交的申請(qǐng)材料中，拆船廠計(jì)劃、安全環(huán)保措施是比較重要的兩部分。
其中，拆船廠原計(jì)劃包括：油污水無(wú)害化處理、專業(yè)人員的安全意識(shí)和規(guī)范操作能力、拆解能力與環(huán)保設(shè)備的相匹配度、有害物質(zhì)處理等。要想加入歐盟拆船廠清單，拆船廠除了滿足防止危害人類健康和環(huán)境、有能力控制“不透水層、控制泄露、排水系統(tǒng)”、具有隨時(shí)可以部署的圍油欄的浮油回收器等多方面的環(huán)保要求外，更要注意滿足這些要求需具備的處理能力要與該廠的拆解能力相對(duì)應(yīng)。即便企業(yè)具備了齊全的環(huán)保設(shè)備，但若因拆解能力與拆解設(shè)施設(shè)備不相匹配，無(wú)法消化有害物質(zhì)的話，同樣不能加入“歐盟拆船廠清單”行列。
在安全環(huán)保措施方面，清單的要求主要涉及拆解的工藝和流程。例如，有害物質(zhì)的甄別、去除及流向管控，拆船監(jiān)理。“不要將各類有害物質(zhì)相互混淆，要分類管理和處置，從產(chǎn)生到最后的處置都要可追溯”“拆船廠應(yīng)確保所有產(chǎn)生于拆船的廢物和重量有記錄，且僅轉(zhuǎn)移給經(jīng)授權(quán)的廢物處置回收機(jī)構(gòu)”“制定有害物質(zhì)從拆船廠到運(yùn)送至最終目的地的全過(guò)程跟蹤記錄”等要求，能確保拆船廠安全環(huán)保地管理和儲(chǔ)存有害物質(zhì)和廢物。此外，清單對(duì)員工職業(yè)病的防止、防護(hù)用品、安全操作等也作了相應(yīng)的要求和規(guī)定。例如，“保護(hù)員工避免工作中暴露于石棉風(fēng)險(xiǎn)的措施”“所有的危險(xiǎn)物質(zhì)需從船上移除，收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置，不直接接觸環(huán)境或工人（如：裸手接觸，直接接觸呼吸道等）”。
可見(jiàn)，拆船廠在設(shè)備設(shè)施建立和人員維護(hù)方面，需要提交較為完善的資料。張軍朝認(rèn)為，這兩部分的材料又有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。“其實(shí)，建立良好的設(shè)備設(shè)施在一定程度上能更好地保護(hù)員工的健康和安全。例如，拆船廠的吊機(jī)起重量大，能減少員工在一線操作的次數(shù)，在一定程度上降低事故的發(fā)生概率，從而保障員工的人身安全。”他說(shuō)。
值得注意的是，加入歐盟清單前，拆船廠首先要得到具有相關(guān)資質(zhì)的獨(dú)立驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，所謂獨(dú)立，就是“拆船廠主和獨(dú)立驗(yàn)證機(jī)構(gòu)之間的合同使后者有權(quán)執(zhí)行所有必要的活動(dòng)以檢查拆船廠是否符合法規(guī)要求并出具報(bào)告。獨(dú)立驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的合同義務(wù)不得阻礙或限制后者的行動(dòng)”，獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以是本國(guó)，也可以是國(guó)外的。“目前，國(guó)內(nèi)外一些符合條件的獨(dú)立驗(yàn)證機(jī)構(gòu)（如船級(jí)社）近期正在與我們聯(lián)系，表達(dá)了相關(guān)的意愿，認(rèn)證費(fèi)用也有明確報(bào)價(jià)。我們尚在考慮中。”張軍朝表示。
不過(guò)，張軍朝提出：“在申請(qǐng)加入歐盟拆船廠清單的過(guò)程中，還存在一個(gè)問(wèn)題。《歐盟拆船新法案》中的各項(xiàng)條款對(duì)于拆船廠有較大的約束力，但對(duì)船東而言，卻鮮見(jiàn)約束力。”對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，來(lái)自江門市中新拆船鋼鐵有限公司的副總經(jīng)理劉炎輝有著相同看法。
江門市中新拆船鋼鐵有限公司副總經(jīng)理劉炎輝：有望進(jìn)入第一批清單，《法案》存在漏洞或損害船廠利益
《歐盟拆船新法案》存在一個(gè)巨大的漏洞，即只規(guī)定了“掛歐盟旗的船舶只能在獲得歐盟認(rèn)證的拆船廠內(nèi)拆解”，卻沒(méi)有對(duì)“掛歐盟旗的年限”作詳細(xì)的規(guī)定。這就意味著，《歐盟拆船新法案》不但對(duì)船東鮮有約束力，而且對(duì)“掛歐盟旗的船舶”不具備足夠的強(qiáng)制性。一旦船東受利益誘惑，便可以在老舊船舶快到使用期限前，更換船旗，以便將船舶送到一些非歐盟拆船廠清單中的拆船廠進(jìn)行拆解。這一方面規(guī)避了法案的明確規(guī)定，另一方面，以打擦邊球的方式獲得了更高的利益。“在無(wú)錫會(huì)議上，我們對(duì)此提出了異議，但歐盟環(huán)境總司官員并未給出明確答復(fù)和修改建議。”劉炎輝表示。
即便如此，在拆船業(yè)綠色發(fā)展的潮流中，肩擔(dān)社會(huì)責(zé)任的中新拆船公司早在《歐盟拆船新法案》出臺(tái)后，便開(kāi)始著手準(zhǔn)備相關(guān)資料。“從目前的進(jìn)度看，我們將在7月1日前提交完整的資料，如果順利的話，或?qū)⑦M(jìn)入第一批的歐盟拆船廠清單。”劉炎輝表示。
對(duì)于“加入歐盟拆船廠清單，中國(guó)拆船廠在世界拆船市場(chǎng)的份額也會(huì)相應(yīng)提高”的說(shuō)法，劉炎輝認(rèn)為：“若能獲得歐盟的認(rèn)證，國(guó)內(nèi)企業(yè)確實(shí)會(huì)獲得更大的市場(chǎng)商機(jī)。”中新拆船公司于2010年正式開(kāi)始綠色拆船的業(yè)務(wù)，那時(shí)，歐洲船東的環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)，他們通過(guò)委派第三方監(jiān)理的方式到中新拆船廠長(zhǎng)駐以監(jiān)督是否對(duì)他們的船舶進(jìn)行綠色拆解。這也促使了該公司很早為加入歐盟拆船廠而積極準(zhǔn)備。“一旦進(jìn)入歐盟拆船廠清單，這將有利于提高中新拆船廠的品牌知名度，拓寬和歐盟部分船東的合作范圍，對(duì)推動(dòng)綠色拆船事業(yè)也有一定的促進(jìn)作用。”劉炎輝表示。
