自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球造船業(yè)正經(jīng)歷一場市場的洗禮，船廠規(guī)模已進入高度集中階段。據(jù)有關(guān)市場調(diào)查機構(gòu)統(tǒng)計，2009年全球已建成和正在建設(shè)的造船廠達3000余家，具有一定規(guī)模、并擁有船舶建造能力的船廠共931家。2016年9月份，包括手中僅有1艘船訂單以及1艘船訂單以上，且還能維持運轉(zhuǎn)的船企僅剩下402家。業(yè)內(nèi)專家分析認為，這充分說明全球造船業(yè)已進入“全面出清”的危急時刻。世界知名的船舶投資機構(gòu)——丹麥船舶融資機構(gòu)出具的船市調(diào)研分析報告也指出，近年來，由于市場新船訂單銳減，全球各國船企紛紛開展結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計到明年底將有200余家船廠停產(chǎn)倒閉。目前，全球船市短期內(nèi)難以復(fù)蘇，船企將長期處于虧損、資金鏈斷裂的邊緣狀態(tài)。為此，世界各國船企都在加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，屆時船廠數(shù)量將還會有不同程度的減少。
早在2009年，位于世界排名前列的韓國船企便啟動結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是今年韓國船企開展結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度與深度都是史無前例的。韓國強有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整引起全球造船界的關(guān)注，它將會影響未來國際造船市場上相關(guān)國家和企業(yè)的競爭格局。韓國政府和造船界深刻認識到，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅會影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也還會影響韓國經(jīng)濟增長。因此，韓國政府對造船產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進行研究討論，并將造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整冠以“造船產(chǎn)業(yè)加強競爭力方案”的稱謂。韓國造船企業(yè)及早開展結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是簡單地壓縮造船設(shè)備能力、裁員減人，而是要根據(jù)市場發(fā)展變化，使韓國造船能力適應(yīng)市場需求變化，從而提升韓國造船企業(yè)的國際競爭力。
巨額虧損成主因 結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行
2009年初，韓國中小造船企業(yè)便開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年底，韓國現(xiàn)代重工率先開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年第四季度，韓國現(xiàn)代重工出現(xiàn)了多年未見的營業(yè)虧損額 871億韓元，2014年第二季度、第三季度分別虧損 1889億韓元和11037億韓元，3個季度累計虧損13689億韓元，折合12.44億美元。連年的虧損，使得韓國現(xiàn)代重工于 2013年8月對企業(yè)高管層人士進行易人改組，該公司新董事長和總經(jīng)理一上任就大刀闊斧推進結(jié)構(gòu)調(diào)整：對造船和海工裝備兩大主業(yè)部門進行整編重組，其中，現(xiàn)代重工、現(xiàn)代三湖重工和現(xiàn)代尾浦造船3家造船企業(yè)合三為一，三者下屬的3家售后服務(wù)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)合為一家AS法人企業(yè)。對非主業(yè)部門進行精簡、合并、拍賣，或分離出去成立獨立法人子公司，裁減國外機構(gòu)。裁員減人則將重點放在企業(yè)行政員工隊伍上，同時對工資、資金和福利待遇制度進行改革，實行責任經(jīng)營制，消除過去“大鍋飯”的弊病等。這一系統(tǒng)調(diào)整和改革舉措遭到了工會組織的堅決抵制和反對，工會組織了多次不同形式的罷工、集會游行。新的高層班子一方面與工會談判解決問題，并表示將結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推行下去。由于連續(xù)幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)歷了 9 個季度連續(xù)虧損后，現(xiàn)代重工2016年第一季度和第二季度營業(yè)開始盈利。
2015年，韓國三大造船企業(yè)——現(xiàn)代重工、三星重工和大宇造船海洋合計營業(yè)虧損達8.5萬多億韓元(約折合78億多美元)，其中，因海工裝備建造帶來的虧損額占80%，達6.8萬億韓元；大宇造船海洋2015年營業(yè)虧損額達 5.5 萬億多韓元，現(xiàn)代自2013年第四季度至2015年第四季度連續(xù)9個季度營業(yè)虧損，總計虧損金額為4.78萬億韓元。對此，韓國業(yè)界人士表示，韓國三大船企僅2015年8.5萬億韓元的營業(yè)虧損額相當于他們在船市正常情況下辛勤勞動10年所獲得的利潤收益。面對巨額虧損，韓國船企于2014年8月正式啟動大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
其中，韓國三星重工、大宇造船海洋的營業(yè)虧損是在2015年第二季度至第四季度相繼曝光出來的，因此，它們的結(jié)構(gòu)調(diào)整在 2015年第三季度和第四季度提出來，其中問題最嚴重的大宇造船海洋的總經(jīng)理是在 2015春末才進行更換，這使得三星重工和大宇造船海洋的結(jié)構(gòu)調(diào)整比現(xiàn)代重工整整晚了1年的時間。一時間，韓國三大船企巨額虧損被推向該國輿論的風口浪尖上。對此，韓國政府不得不表態(tài)，在2016年直接披掛上陣，采取有效措施，對韓國造船業(yè)進行強有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動尋求突破困局的辦法。
過程艱辛 各方意見不一
為大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，2016年4月，韓國政府成立造船結(jié)構(gòu)調(diào)整班子。5月30日，韓國政府由金融委員會委員長牽頭、由相關(guān)部級干部組成的“產(chǎn)業(yè)競爭力加強和結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)議團體”成立，決定由金融委員會和船企的主債權(quán)銀行負責造船企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。這個協(xié)議出臺不久便遭到很多批評，不少人認為這是一個沒有權(quán)威的機構(gòu)，對造船業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮不出什么作用。6月下旬，韓國政府又決定：協(xié)議團體由一位副總理牽頭、相關(guān)部的第一把手為成員，使協(xié)議團體的權(quán)威性得到了提升。新的協(xié)議團體決定：在政府的引導下，韓國造船業(yè)要解決整體供給側(cè)的產(chǎn)能過剩問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點正是三大船企，由主債權(quán)銀行與企業(yè)共同推進調(diào)整，債權(quán)銀行發(fā)揮監(jiān)督作用，企業(yè)主動進行調(diào)整，三大船企各自提出自己的自救調(diào)整計劃方案后，送主債權(quán)銀行審查同意，同意后由企業(yè)自律加快推進，盡早實現(xiàn)。此次提交出的計劃方案，現(xiàn)代重工的相關(guān)方案很快被通過，但三星重工和大宇造船海洋的自救方案被債權(quán)銀行要求進行修改，補充新舉措，如，要求三星重工的最大股東或三星集團為三星重工增資擴充資本，要求大宇造船海洋自救籌資規(guī)模進一步擴大。由此，三星重工和大宇造船海洋又對其自救計劃方案進行了修改補充，并獲得債權(quán)銀行同意。此外，韓國政府還特別邀請韓國造船海工裝備協(xié)會聘請的外國咨詢公司麥肯錫為三大主要造船企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出咨詢建議，其聘請咨詢費用10億韓元由三家船企分攤。韓國政府曾公開表示，參考麥肯錫的咨詢意見，并于10月31日發(fā)布結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。
韓國三大船企結(jié)構(gòu)調(diào)整方案公開時間比原定時間推遲了兩個月，其主要原因包括政府內(nèi)部以及各方面的意見嚴重分歧。韓國船界的基本主張是將三大船企調(diào)整重組為“二大”船企，
即拆解大宇造船海洋分別并入現(xiàn)代重工和三星重工，麥肯錫的最終咨詢建議也認為大宇造船海洋今后難以獨立存活，主管產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)通商資源部也表示要將“三大”重組為“二大”；還有一種意見是“三大”船企整合重組為“二大”船企和“一中”船企，即現(xiàn)代重工和三星重工兩大船企保留，大宇造船海洋則整編“瘦身”為一家中型船企。但主管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的韓國金融委員會堅決主張保留現(xiàn)代重工、三星重工和大宇造船海洋的“三大”體制框架，理由是如果關(guān)閉掉大宇造船海洋，將給國家至少帶來50萬億韓元、最多將達70萬億韓元的巨大經(jīng)濟損失，還會帶來4萬多名工人失業(yè)的不利影響，這對國家經(jīng)濟和地方經(jīng)濟都將是嚴重打擊。據(jù)韓國業(yè)界和媒體報道，聯(lián)席會議在三大船企的結(jié)構(gòu)調(diào)整前后曾舉行過六次專門研究討論會，聯(lián)席會議掛帥的副總理也公開表示，政府內(nèi)的部委之間對是否維系保留“三大”體制的確有不同意見，但經(jīng)過多次研究討論，政府的最終決定方案是保留三大船企的現(xiàn)存體制。
10月31日，韓國政府正式對外發(fā)布三大主要船企結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，其主要內(nèi)容包括以下三個方面：一是壓縮造船生產(chǎn)設(shè)備、能力和裁減人員?，F(xiàn)代重工、三星重工和大宇造船目前有船塢31座，要壓縮至 24 座，壓縮船塢23% 的設(shè)備能力，3家船企現(xiàn)有員工隊伍6.2萬人，要裁減至4.2萬人，裁員幅度為 32%。3家船企在壓縮造船和海工裝備建造生產(chǎn)能力的同時，要積極努力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，各企業(yè)要結(jié)合自身優(yōu)勢、特點謀劃新增長方式?，F(xiàn)代重工將開拓與船舶相關(guān)的融合性、綜合性服務(wù)市場，如造船與配套物資設(shè)備、媒體的流通和服務(wù)相融合的新概念售后服務(wù)，造船與信息通信新技術(shù)(IT)及物流業(yè)相融合的智能船系統(tǒng)的研發(fā)和建造，此外，還要開辟海工裝備核心配套設(shè)備、部件和液化石油氣(LPG)加注等新市場。三星重工將在商船領(lǐng)域中以環(huán)保節(jié)能和高附加值產(chǎn)品為中心，在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化和高附加值化，另外，在運營保障(O&M)、工程管理、造船外包、監(jiān)理、深海海底開發(fā)等海工裝備服務(wù)業(yè)務(wù)等方面開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域并攻占市場。大宇造船海洋則將以商船為中心，提高效率，繼續(xù)研發(fā)節(jié)能設(shè)備和燃料電池等新一代船舶推進設(shè)備系統(tǒng)，將高新技術(shù)和建造技術(shù)更多地應(yīng)用于軍船建造，提升軍船的出口能力。鑒于大宇造船海洋的最大股東是國有的產(chǎn)業(yè)銀行，因此，從中長期計劃來看，大宇造船海洋應(yīng)該進入企業(yè)并購市場，最終要找到一家有經(jīng)營能力的新主人。二是造船產(chǎn)業(yè)向船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)在的韓國造船產(chǎn)業(yè)實質(zhì)就是僅限于船舶的建造，船舶建造今后要提高競爭力和增加收益，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，今后應(yīng)向外延拓展生存發(fā)展空間，即要向高附加值的船舶服務(wù)領(lǐng)域延伸。今后韓國造船產(chǎn)業(yè)將以下述兩個領(lǐng)域為中心提高國際競爭力和創(chuàng)出新收益：船舶建造實現(xiàn)新環(huán)保和智能船兩個高附加值化；開辟船舶服務(wù)這塊高附加值新市場板塊，如船舶的保養(yǎng)維修、改裝以及相關(guān)項目設(shè)備的設(shè)計、研發(fā)等，實現(xiàn)造船產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是有關(guān)大宇造船的結(jié)構(gòu)調(diào)整。大宇造船海洋今年6月底的資產(chǎn)總規(guī)模172856億韓元，它的負債總規(guī)模為180621億韓元，處于資本被蠶食狀態(tài)。因此，大宇造船海洋在擺出了第一個和第二個自救計劃方案之后，近日又提出了補充方案，即自救籌資規(guī)模從原來的5.3萬億韓元再增加2000億韓元，達到5.5萬億韓元的規(guī)模；除了造船廠和14家子公司外，其他不動產(chǎn)全部賣掉，包括在首爾的總部辦公大樓、公務(wù)飛機、玉浦船廠的員工公寓，以及3座浮船塢；原來計劃到2018年底將 1.2萬名員工隊伍裁減至1萬名以下，現(xiàn)在表示將在今年年底使員工隊伍減至8500名，壓縮海工裝備建造業(yè)務(wù)，大宇造船海洋今后在商船、海工和軍船領(lǐng)域的業(yè)務(wù)比重分別為60%、30%10%，大宇造船海洋的軍船業(yè)務(wù)部門分剝出去組建獨立子公司，并將單獨上市。
調(diào)整任務(wù)艱巨 相關(guān)方提供特殊支援
除了以三大船企為主線的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案之外，韓國政府還提出了與貨船相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措，如，中小船企的調(diào)整路線圖、政府計劃造船項目盡早落實，造船、海運和貨主加強合作，對造船企業(yè)密集的地區(qū)給予特殊支援等。
韓國中小船企船舶建造能力與中國和日本船企重疊，但一些船種的競爭力低于中國船企。對此，韓國政府提出，韓國中小船企要依據(jù)自身優(yōu)勢實現(xiàn)不同船舶的特別優(yōu)化，即實現(xiàn)船種“特優(yōu)”，以拉開與國外同行的技術(shù)差距；其次，促進中小船企重組合并，形成互補優(yōu)勢，提升中小船企的整體國際競爭力；最后是部分中小船企轉(zhuǎn)產(chǎn)，向修船轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)在韓國國內(nèi)可維修3萬噸級以上大型船舶的修船廠僅有1家，今后要增加到至少3家，到2020年如此規(guī)模的修船廠要增加到 3家以上，大型商船的維修自給率由現(xiàn)在的1.3% 擴大至2020年的10%。另外將修改有關(guān)港口現(xiàn)行法規(guī)，參與液化天然氣(lng)加注船建造市場競爭，韓國國內(nèi)到 2020 年之前要擁有LNG加注基地3個以上，中小船企可參與競爭。
政府造船計劃項目是韓國為支援造船和海運企業(yè)而推出的新船下單一攬子計劃：在2020年之前，韓國將投資11萬億韓元下單訂造250艘以上的新船，主要是公務(wù)船和軍艦及海警艦艇等，其中，2018 年前投資2.5萬億韓元訂造63艘以上，在2020年前再投資3.7萬億韓元訂造75艘，另外在2020年前，通過延長貸款償還期等方式提供金融融資支援訂造新船115艘。
此外，韓國政府還極力推動造船企業(yè)聯(lián)手投資創(chuàng)辦海地裝備設(shè)計合作公司，以突破韓國海工裝備設(shè)計的瓶頸，造船、海運和貨主建立網(wǎng)絡(luò)合作公司，全面加強三者的業(yè)務(wù)合作和信息溝通，學習中國和日本的“國船國造”和“國貨國運”的經(jīng)驗，促進造船海運貨主三方共贏，共同發(fā)展，助力經(jīng)濟增長。韓國政府在不久前將造船行業(yè)指定為政府特殊雇傭支援對象之后，現(xiàn)在將韓國造船企業(yè)集中的5個地區(qū)指定為政府給予特殊支援的地區(qū)；到2020年之前政府將提供 3.7 萬億韓元的投資和融資規(guī)模，支援幫助這5個地區(qū)克服因造船危機帶來的困難，鼓勵地方挖掘新的經(jīng)濟增長點。
韓國造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案明確提出，韓國在國際大型船舶市場上的份額由現(xiàn)在的65%左右，在2020年提升到75%以上；在智能船的核心技術(shù)開發(fā)方面，韓國將投入資金2400億韓元，以求在該領(lǐng)域能保持技術(shù)領(lǐng)先地位；在海工裝備配套物資設(shè)備國產(chǎn)化方面，將其比例由現(xiàn)在的25%提升到2020年的40%。
在推進強有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，韓國發(fā)布的結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案遭到了工會組織的抵制和反對，工會已多次舉行罷工和游行示威，反對大量裁員，而且表示今后還將繼續(xù)罷工。因此，做好工會的工作，勸導工會一起支持結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一項艱巨的任務(wù)。
早在2009年，位于世界排名前列的韓國船企便啟動結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是今年韓國船企開展結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度與深度都是史無前例的。韓國強有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整引起全球造船界的關(guān)注，它將會影響未來國際造船市場上相關(guān)國家和企業(yè)的競爭格局。韓國政府和造船界深刻認識到，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅會影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也還會影響韓國經(jīng)濟增長。因此，韓國政府對造船產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進行研究討論，并將造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整冠以“造船產(chǎn)業(yè)加強競爭力方案”的稱謂。韓國造船企業(yè)及早開展結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是簡單地壓縮造船設(shè)備能力、裁員減人，而是要根據(jù)市場發(fā)展變化，使韓國造船能力適應(yīng)市場需求變化，從而提升韓國造船企業(yè)的國際競爭力。
巨額虧損成主因 結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行
2009年初，韓國中小造船企業(yè)便開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年底，韓國現(xiàn)代重工率先開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年第四季度，韓國現(xiàn)代重工出現(xiàn)了多年未見的營業(yè)虧損額 871億韓元，2014年第二季度、第三季度分別虧損 1889億韓元和11037億韓元，3個季度累計虧損13689億韓元，折合12.44億美元。連年的虧損，使得韓國現(xiàn)代重工于 2013年8月對企業(yè)高管層人士進行易人改組，該公司新董事長和總經(jīng)理一上任就大刀闊斧推進結(jié)構(gòu)調(diào)整：對造船和海工裝備兩大主業(yè)部門進行整編重組，其中，現(xiàn)代重工、現(xiàn)代三湖重工和現(xiàn)代尾浦造船3家造船企業(yè)合三為一，三者下屬的3家售后服務(wù)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)合為一家AS法人企業(yè)。對非主業(yè)部門進行精簡、合并、拍賣，或分離出去成立獨立法人子公司，裁減國外機構(gòu)。裁員減人則將重點放在企業(yè)行政員工隊伍上，同時對工資、資金和福利待遇制度進行改革，實行責任經(jīng)營制，消除過去“大鍋飯”的弊病等。這一系統(tǒng)調(diào)整和改革舉措遭到了工會組織的堅決抵制和反對，工會組織了多次不同形式的罷工、集會游行。新的高層班子一方面與工會談判解決問題，并表示將結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推行下去。由于連續(xù)幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)歷了 9 個季度連續(xù)虧損后，現(xiàn)代重工2016年第一季度和第二季度營業(yè)開始盈利。
2015年，韓國三大造船企業(yè)——現(xiàn)代重工、三星重工和大宇造船海洋合計營業(yè)虧損達8.5萬多億韓元(約折合78億多美元)，其中，因海工裝備建造帶來的虧損額占80%，達6.8萬億韓元；大宇造船海洋2015年營業(yè)虧損額達 5.5 萬億多韓元，現(xiàn)代自2013年第四季度至2015年第四季度連續(xù)9個季度營業(yè)虧損，總計虧損金額為4.78萬億韓元。對此，韓國業(yè)界人士表示，韓國三大船企僅2015年8.5萬億韓元的營業(yè)虧損額相當于他們在船市正常情況下辛勤勞動10年所獲得的利潤收益。面對巨額虧損，韓國船企于2014年8月正式啟動大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
其中，韓國三星重工、大宇造船海洋的營業(yè)虧損是在2015年第二季度至第四季度相繼曝光出來的，因此，它們的結(jié)構(gòu)調(diào)整在 2015年第三季度和第四季度提出來，其中問題最嚴重的大宇造船海洋的總經(jīng)理是在 2015春末才進行更換，這使得三星重工和大宇造船海洋的結(jié)構(gòu)調(diào)整比現(xiàn)代重工整整晚了1年的時間。一時間，韓國三大船企巨額虧損被推向該國輿論的風口浪尖上。對此，韓國政府不得不表態(tài)，在2016年直接披掛上陣，采取有效措施，對韓國造船業(yè)進行強有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動尋求突破困局的辦法。
過程艱辛 各方意見不一
為大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，2016年4月，韓國政府成立造船結(jié)構(gòu)調(diào)整班子。5月30日，韓國政府由金融委員會委員長牽頭、由相關(guān)部級干部組成的“產(chǎn)業(yè)競爭力加強和結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)議團體”成立，決定由金融委員會和船企的主債權(quán)銀行負責造船企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。這個協(xié)議出臺不久便遭到很多批評，不少人認為這是一個沒有權(quán)威的機構(gòu)，對造船業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮不出什么作用。6月下旬，韓國政府又決定：協(xié)議團體由一位副總理牽頭、相關(guān)部的第一把手為成員，使協(xié)議團體的權(quán)威性得到了提升。新的協(xié)議團體決定：在政府的引導下，韓國造船業(yè)要解決整體供給側(cè)的產(chǎn)能過剩問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點正是三大船企，由主債權(quán)銀行與企業(yè)共同推進調(diào)整，債權(quán)銀行發(fā)揮監(jiān)督作用，企業(yè)主動進行調(diào)整，三大船企各自提出自己的自救調(diào)整計劃方案后，送主債權(quán)銀行審查同意，同意后由企業(yè)自律加快推進，盡早實現(xiàn)。此次提交出的計劃方案，現(xiàn)代重工的相關(guān)方案很快被通過，但三星重工和大宇造船海洋的自救方案被債權(quán)銀行要求進行修改，補充新舉措，如，要求三星重工的最大股東或三星集團為三星重工增資擴充資本，要求大宇造船海洋自救籌資規(guī)模進一步擴大。由此，三星重工和大宇造船海洋又對其自救計劃方案進行了修改補充，并獲得債權(quán)銀行同意。此外，韓國政府還特別邀請韓國造船海工裝備協(xié)會聘請的外國咨詢公司麥肯錫為三大主要造船企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出咨詢建議，其聘請咨詢費用10億韓元由三家船企分攤。韓國政府曾公開表示，參考麥肯錫的咨詢意見，并于10月31日發(fā)布結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。
韓國三大船企結(jié)構(gòu)調(diào)整方案公開時間比原定時間推遲了兩個月，其主要原因包括政府內(nèi)部以及各方面的意見嚴重分歧。韓國船界的基本主張是將三大船企調(diào)整重組為“二大”船企，
即拆解大宇造船海洋分別并入現(xiàn)代重工和三星重工，麥肯錫的最終咨詢建議也認為大宇造船海洋今后難以獨立存活，主管產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)通商資源部也表示要將“三大”重組為“二大”；還有一種意見是“三大”船企整合重組為“二大”船企和“一中”船企，即現(xiàn)代重工和三星重工兩大船企保留，大宇造船海洋則整編“瘦身”為一家中型船企。但主管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的韓國金融委員會堅決主張保留現(xiàn)代重工、三星重工和大宇造船海洋的“三大”體制框架，理由是如果關(guān)閉掉大宇造船海洋，將給國家至少帶來50萬億韓元、最多將達70萬億韓元的巨大經(jīng)濟損失，還會帶來4萬多名工人失業(yè)的不利影響，這對國家經(jīng)濟和地方經(jīng)濟都將是嚴重打擊。據(jù)韓國業(yè)界和媒體報道，聯(lián)席會議在三大船企的結(jié)構(gòu)調(diào)整前后曾舉行過六次專門研究討論會，聯(lián)席會議掛帥的副總理也公開表示，政府內(nèi)的部委之間對是否維系保留“三大”體制的確有不同意見，但經(jīng)過多次研究討論，政府的最終決定方案是保留三大船企的現(xiàn)存體制。
10月31日，韓國政府正式對外發(fā)布三大主要船企結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，其主要內(nèi)容包括以下三個方面：一是壓縮造船生產(chǎn)設(shè)備、能力和裁減人員?，F(xiàn)代重工、三星重工和大宇造船目前有船塢31座，要壓縮至 24 座，壓縮船塢23% 的設(shè)備能力，3家船企現(xiàn)有員工隊伍6.2萬人，要裁減至4.2萬人，裁員幅度為 32%。3家船企在壓縮造船和海工裝備建造生產(chǎn)能力的同時，要積極努力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，各企業(yè)要結(jié)合自身優(yōu)勢、特點謀劃新增長方式?，F(xiàn)代重工將開拓與船舶相關(guān)的融合性、綜合性服務(wù)市場，如造船與配套物資設(shè)備、媒體的流通和服務(wù)相融合的新概念售后服務(wù)，造船與信息通信新技術(shù)(IT)及物流業(yè)相融合的智能船系統(tǒng)的研發(fā)和建造，此外，還要開辟海工裝備核心配套設(shè)備、部件和液化石油氣(LPG)加注等新市場。三星重工將在商船領(lǐng)域中以環(huán)保節(jié)能和高附加值產(chǎn)品為中心，在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化和高附加值化，另外，在運營保障(O&M)、工程管理、造船外包、監(jiān)理、深海海底開發(fā)等海工裝備服務(wù)業(yè)務(wù)等方面開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域并攻占市場。大宇造船海洋則將以商船為中心，提高效率，繼續(xù)研發(fā)節(jié)能設(shè)備和燃料電池等新一代船舶推進設(shè)備系統(tǒng)，將高新技術(shù)和建造技術(shù)更多地應(yīng)用于軍船建造，提升軍船的出口能力。鑒于大宇造船海洋的最大股東是國有的產(chǎn)業(yè)銀行，因此，從中長期計劃來看，大宇造船海洋應(yīng)該進入企業(yè)并購市場，最終要找到一家有經(jīng)營能力的新主人。二是造船產(chǎn)業(yè)向船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)在的韓國造船產(chǎn)業(yè)實質(zhì)就是僅限于船舶的建造，船舶建造今后要提高競爭力和增加收益，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，今后應(yīng)向外延拓展生存發(fā)展空間，即要向高附加值的船舶服務(wù)領(lǐng)域延伸。今后韓國造船產(chǎn)業(yè)將以下述兩個領(lǐng)域為中心提高國際競爭力和創(chuàng)出新收益：船舶建造實現(xiàn)新環(huán)保和智能船兩個高附加值化；開辟船舶服務(wù)這塊高附加值新市場板塊，如船舶的保養(yǎng)維修、改裝以及相關(guān)項目設(shè)備的設(shè)計、研發(fā)等，實現(xiàn)造船產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是有關(guān)大宇造船的結(jié)構(gòu)調(diào)整。大宇造船海洋今年6月底的資產(chǎn)總規(guī)模172856億韓元，它的負債總規(guī)模為180621億韓元，處于資本被蠶食狀態(tài)。因此，大宇造船海洋在擺出了第一個和第二個自救計劃方案之后，近日又提出了補充方案，即自救籌資規(guī)模從原來的5.3萬億韓元再增加2000億韓元，達到5.5萬億韓元的規(guī)模；除了造船廠和14家子公司外，其他不動產(chǎn)全部賣掉，包括在首爾的總部辦公大樓、公務(wù)飛機、玉浦船廠的員工公寓，以及3座浮船塢；原來計劃到2018年底將 1.2萬名員工隊伍裁減至1萬名以下，現(xiàn)在表示將在今年年底使員工隊伍減至8500名，壓縮海工裝備建造業(yè)務(wù)，大宇造船海洋今后在商船、海工和軍船領(lǐng)域的業(yè)務(wù)比重分別為60%、30%10%，大宇造船海洋的軍船業(yè)務(wù)部門分剝出去組建獨立子公司，并將單獨上市。
調(diào)整任務(wù)艱巨 相關(guān)方提供特殊支援
除了以三大船企為主線的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案之外，韓國政府還提出了與貨船相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措，如，中小船企的調(diào)整路線圖、政府計劃造船項目盡早落實，造船、海運和貨主加強合作，對造船企業(yè)密集的地區(qū)給予特殊支援等。
韓國中小船企船舶建造能力與中國和日本船企重疊，但一些船種的競爭力低于中國船企。對此，韓國政府提出，韓國中小船企要依據(jù)自身優(yōu)勢實現(xiàn)不同船舶的特別優(yōu)化，即實現(xiàn)船種“特優(yōu)”，以拉開與國外同行的技術(shù)差距；其次，促進中小船企重組合并，形成互補優(yōu)勢，提升中小船企的整體國際競爭力；最后是部分中小船企轉(zhuǎn)產(chǎn)，向修船轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)在韓國國內(nèi)可維修3萬噸級以上大型船舶的修船廠僅有1家，今后要增加到至少3家，到2020年如此規(guī)模的修船廠要增加到 3家以上，大型商船的維修自給率由現(xiàn)在的1.3% 擴大至2020年的10%。另外將修改有關(guān)港口現(xiàn)行法規(guī)，參與液化天然氣(lng)加注船建造市場競爭，韓國國內(nèi)到 2020 年之前要擁有LNG加注基地3個以上，中小船企可參與競爭。
政府造船計劃項目是韓國為支援造船和海運企業(yè)而推出的新船下單一攬子計劃：在2020年之前，韓國將投資11萬億韓元下單訂造250艘以上的新船，主要是公務(wù)船和軍艦及海警艦艇等，其中，2018 年前投資2.5萬億韓元訂造63艘以上，在2020年前再投資3.7萬億韓元訂造75艘，另外在2020年前，通過延長貸款償還期等方式提供金融融資支援訂造新船115艘。
此外，韓國政府還極力推動造船企業(yè)聯(lián)手投資創(chuàng)辦海地裝備設(shè)計合作公司，以突破韓國海工裝備設(shè)計的瓶頸，造船、海運和貨主建立網(wǎng)絡(luò)合作公司，全面加強三者的業(yè)務(wù)合作和信息溝通，學習中國和日本的“國船國造”和“國貨國運”的經(jīng)驗，促進造船海運貨主三方共贏，共同發(fā)展，助力經(jīng)濟增長。韓國政府在不久前將造船行業(yè)指定為政府特殊雇傭支援對象之后，現(xiàn)在將韓國造船企業(yè)集中的5個地區(qū)指定為政府給予特殊支援的地區(qū)；到2020年之前政府將提供 3.7 萬億韓元的投資和融資規(guī)模，支援幫助這5個地區(qū)克服因造船危機帶來的困難，鼓勵地方挖掘新的經(jīng)濟增長點。
韓國造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案明確提出，韓國在國際大型船舶市場上的份額由現(xiàn)在的65%左右，在2020年提升到75%以上；在智能船的核心技術(shù)開發(fā)方面，韓國將投入資金2400億韓元，以求在該領(lǐng)域能保持技術(shù)領(lǐng)先地位；在海工裝備配套物資設(shè)備國產(chǎn)化方面，將其比例由現(xiàn)在的25%提升到2020年的40%。
在推進強有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，韓國發(fā)布的結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案遭到了工會組織的抵制和反對，工會已多次舉行罷工和游行示威，反對大量裁員，而且表示今后還將繼續(xù)罷工。因此，做好工會的工作，勸導工會一起支持結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一項艱巨的任務(wù)。
